戶口辦理擬向“黑戶”開放

多地超生落戶與計生脫鉤,，無需先繳納社會撫養(yǎng)費,，但部分地區(qū)戶籍信息仍會與計生部門共享

每當琪琪哭著要爸爸的時候,，媽媽李靜總是安慰她，再等等,，爸爸為了工作出國了。

實在哄不過去,，李靜只能隔著16小時的時差把丈夫叫醒,，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

李靜不知道3歲的琪琪明不明白,，她口中的“再等等”,，是希望有一天琪琪也能有一個合法身份。

在這個四口之家里,，琪琪屬于超生的孩子,，因沒繳納社會撫養(yǎng)費，一直無法辦理戶口登記,，除了出生證明,，她沒有任何身份憑證。

今年10月,，李靜的丈夫被單位公派出國,，單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息,，辦不了護照,，李靜只能和兩個孩子留在國內(nèi)。

第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數(shù)量超過1300萬,，他們通常被社會稱為“黑戶”。

根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查,，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生,、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業(yè)遷移證丟失等,。

因沒有戶口,，多數(shù)黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會,，享受不到應(yīng)有的社會保障,。隨著實名制普及,，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規(guī)醫(yī)院看病,，連在外住宿也成問題,。

近日，公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴大)會議,，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一,，會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等,。

雖然具體方案尚未發(fā)布,，但釋放出大門將啟的信號。現(xiàn)在,，全國多地放開超生落戶,，并與計生罰款脫鉤，一紙戶口開始向本位“回歸”,。

奔波 都是因為沒有戶口鬧的

公安部日前發(fā)布消息稱,，對于無戶口人員落戶的問題要堅持區(qū)別情況、分類解決,，分類實施相關(guān)政策,。而在現(xiàn)實中，除了因為超生導(dǎo)致“黑戶”外,，還有部分是因未婚生育、不主動登記,、遷移證丟失和登記機關(guān)不作為等造成的,。

日前有媒體報道，當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒,，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手,，未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證，相反,，非婚生育違反了當?shù)赜媱澤龡l例,，他們需要出具繳納社會撫養(yǎng)費的證明，同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單,。

最終,，在孩子出生前，這對曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個名為“籌罰款,，給一個上不了戶口的新生兒”的眾籌項目,，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

由于現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費征收標準是授權(quán)各省制定,，各地征收標準彈性很大,，出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異,。少的兩三萬元，多則要80余萬,。

萬海遠領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在最終形成的報告中還提到另一類案例,。

來自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學，當時把戶口遷移到學校集體戶口,，畢業(yè)后,，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局,。工作3年后,，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時，才了解到當時戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局,，他由此成了黑戶,。

此后王遠便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關(guān)系讓學校居委會開具未婚證明,，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信,，之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后,，王遠才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口,。

捆綁 計生部門用戶口搭便車

戶口到底有多重要？

北京大學社會學系教授陸杰華表示,，清楚戶口人數(shù)是了解國情的重要方面,，如果有1000多萬人的相關(guān)信息都沒被了解，很可能會影響高層相關(guān)決策,；而對于個人來說,，戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療,、出行等的通行證,。

一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，除大學畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外,，其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低,。文盲或完全沒接受過正規(guī)教育的比例高達44.2%，小學教育程度的達30.7%以上,。

此外,，根據(jù)萬海遠的調(diào)查報告，不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%,。這背后的邏輯是,，在很多地方和基層的實踐中，戶口登記和計生政策被捆綁在一起,，如果沒有準生證或不預(yù)先繳納社會撫養(yǎng)費,，戶口登記的大門將就此關(guān)閉,。

據(jù)此前媒體報道，根據(jù)不完全統(tǒng)計,，2014年全國至少有20個省(市,、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關(guān)證明,，其中北京,、上海、遼寧,、四川,、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規(guī)定,，將計生與戶籍掛鉤,。

除明文規(guī)定外，將計生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開展計劃生育工作的“土政策”,，南昌市一名戶政工作人員向新京報記者表示,，此前的情況就相當于是計生部門要用戶口來搭便車。

這種將戶籍與計生掛鉤的做法有其特定背景,。上世紀,，在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”,，并取得較好的成效,，隨后，這一做法便在全國推行,。而所謂的“計劃生育一票否決”,，就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法。

松動 多地超生落戶不用先挨罰

今年7月,，廣東全面放開入戶政策,，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時,，無須出具計生證明(含超生及非婚生育),。

從12月1日起，大連市公安局對全市無戶口人員情況進行全面摸排,，在對相關(guān)人員的情況進行核實后,，將依法規(guī)、文件進行常住戶口登記,。

大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者,，由于通知剛剛下發(fā)，所以暫時不清楚具體操作程序如何,，但從今年10月起,，即使是二孩公安機關(guān)也可以無條件上戶口,，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記,?！叭娑ⅰ闭呔褪窃谶@個月正式明了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，過去先交罰款后上戶口的做法正在發(fā)生變化,。此前有媒體統(tǒng)計，我國13個省區(qū)市已明確提出,，憑出生醫(yī)學證明可落戶,，不以繳納社會撫養(yǎng)費為前提。

南昌市一名戶政工作人員表示,，從去年開始,，不管是第幾胎都可以直接上戶口，“我們的工作就是要給孩子一個身份,，戶口是對身份的管理,，不能承載太多社會管理功能，對超計劃生育的管理不應(yīng)該到我們這里搭車,?！?/p>

福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年,、2011年,、2012年多次強調(diào)“辦理戶口登記不得把繳納社會撫養(yǎng)費作為前置條件”等。據(jù)統(tǒng)計,，從2008年以來,，福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數(shù)10萬人。

家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎,，她回憶道,，此前按照“規(guī)矩”必須先繳罰款才能上戶口，到2013年11月21日她給孩子上戶口時,，已可以直接上戶,。

但她也提到，有些人仍擔心上戶口后被計生“盯上”強制執(zhí)行交社會撫養(yǎng)費,，因此選擇等待和觀望,。

這一說法在記者采訪過程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露,，現(xiàn)在給超生的孩子上戶口時需“寫個聲明”,，“內(nèi)容大概就是申請給孩子報戶口，孩子是二孩,，具體到時候國家怎么處罰我們也不清楚,，但將來國家肯定會有措施,，你簽了這個聲明就得承擔責任?！?/p>

福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示,，公安機關(guān)會給超生的孩子上戶口，但派出所的戶籍信息共享后,，計生部門會跟進收取社會撫養(yǎng)費,。

近日，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》公布,，條例送審稿中提出統(tǒng)一征收標準,，限制自由裁量權(quán)，擬規(guī)定已生育一個子女,，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的,，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對比各地現(xiàn)行標準和統(tǒng)一后標準,，各地超生一個子女的社會撫養(yǎng)費用將普遍減少,。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來說,，現(xiàn)在從過去的不能報戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詧?，接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài),。(文中人名均為化名)

新京報記者 王夢遙