在彩票業(yè)再度迎來制度變革機會之時,首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務和銷售之間的權責關系,。

據(jù)上證報報道,中國彩票“十三五”規(guī)劃已編制完畢,正征求意見,。規(guī)劃中提及,建議在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行,并發(fā)放更多牌照,。昨日,博彩概念股逆市活躍,鴻博股份,、冠豪高新、綜藝股份集體漲停,粵傳媒,、中體產業(yè)等也紛紛領漲,。

近兩年,不論從資本市場、行業(yè)自身,、還是國家層面都對彩票業(yè)都給予高度關注,。截至2014年底,包括港股、美股,、A股在內的四十余家上市公司直接或者間接涉足彩票業(yè),并形成擁有眾多龍頭在內的彩票板塊,。2014年中國彩票年銷量已達3823億,再創(chuàng)歷史新高。

但高速增長的背后也帶來了一系列負面問題,。2015年4月3日財政部,、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告,堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。上半年審計署在彩票專項整治中發(fā)現(xiàn),隸屬于福彩范疇的福彩即開型彩票中福在線成了私人牟利的工具,。中彩在線(中福在線獨家運營商)這個名義上由福彩中心控制的企業(yè),背后卻為私人牟利,。

以“中福在線”為例,按照《彩票管理條例》規(guī)定,這家機構究竟是屬于彩票發(fā)行、銷售管理,、還是技術支持機構呢?如果他是該玩法專利持有者,或者是技術,、系統(tǒng)的支持方,那么我們還可以理解,但如果這家公司還具備了發(fā)行,銷售和部分資金歸集功能,那又該如何解釋?按照《彩票管理條例》,在中國福利彩票發(fā)行管理中心沒有控股的前提下,“中福在線”究竟算是彩票銷售機構還是彩票發(fā)行機構,至今都沒有明晰的解釋。中福在線的運營與服務管理責權集中是造成矛盾隱患的主要原因,也正是因為責權不分明的漏洞,才會有機可乘,。

此外,另一家獲得財政部批準的彩票互聯(lián)網(wǎng)銷售試點企業(yè)中體彩彩票運營管理有限公司也還存在許多漏洞,。從網(wǎng)站介紹的職能上看,該公司是一家為體彩提供服務的公司。但服務公司為什么可以取得彩票銷售的試點資質呢?對于中體在線,未來的發(fā)展還需要進一步明確其身份和權責劃分,。

在彩票業(yè)再度迎來制度變革機會之時,首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務和銷售之間的權責關系,。中國的兩大彩票發(fā)行機構(中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心)只是彩票的發(fā)行機構,同時負責組織彩票銷售工作,他們自身并不具備彩票銷售的職能。無論是博彩業(yè)發(fā)達的歐洲,還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國,對互聯(lián)網(wǎng)售彩的態(tài)度都是相當謹慎的,。而互聯(lián)網(wǎng)作為彩票的服務商,是否繼續(xù)兼具銷售和發(fā)行管理等功能,都需要進一步規(guī)范,。

在彩票的監(jiān)督、管理,、發(fā)行,、銷售等環(huán)節(jié),雖然我們的《彩票管理條例》做出了明確的規(guī)定和解釋,但是在具體實施和運營過程當中并沒有得到全面的落實。這也是未來需要進一步完善之處,。建議在財政部監(jiān)管下,確立以中國福利彩票發(fā)行中心為主體,落實銷售、收入收支兩條線管理,落實中福彩中心對系統(tǒng),、數(shù)據(jù),、資金等方面的全面監(jiān)管,一切防患于未然才是正道,。

□蘇國京(中國彩票行業(yè)沙龍負責人、亞洲責任博彩聯(lián)盟創(chuàng)設主席)