“7月2日至13日,，庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞,；世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進入；森姆賽木石窟遺址保護區(qū)內(nèi)電力施工人員未經(jīng)審批同意非法施工……”

記者近日來到新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)專管文物保護的公安分局——龜茲石窟公安分局時,，副局長顧省玉憂心忡忡地說道,。

“往年,，每年都會接到6至8起破壞文物遺址的報案，而今年,，截至8月就已發(fā)生6起,，發(fā)案數(shù)大幅上升，形勢不容樂觀,?！鳖櫴∮裾f。

由于資源開發(fā)、地方建設和文物保護之間的矛盾加劇,，再加上當?shù)匾恍┤罕姺梢庾R淡薄,，人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生。另一方面,，警力配置不足,，相關法律法規(guī)處罰力度太輕，致使打擊震懾效果不佳,，龜茲石窟公安分局處境尷尬,，急需有關部門給予他們更強大的法律武器。

新疆首開文物大區(qū)設文保公安分局先河

作為古絲綢之路的重要通道,，新疆文物資源豐富,。特別是阿克蘇地區(qū)庫車縣，曾是古西域三十六國中龜茲國所在地,，大量的地上地下文物遺跡,，讓這里的文物保護形勢不容樂觀。

1994年,，新疆文化廳和公安廳聯(lián)合提交《關于成立“龜茲石窟公安局”的請示》,，希望成立龜茲石窟公安分局。但出于種種原因,，直到2008年,，龜茲石窟 公安分局才正式成立，主要職責是維護石窟群的治安保衛(wèi)工作,。石窟群主要以拜城縣克孜爾石窟為主,，跨越拜城、庫車,、新和,、溫宿4個縣。在這個范圍內(nèi),，有20 處國家級文物遺址,，其中3處為世界級文化遺產(chǎn)，另外還有100余處自治區(qū)級文物遺址,、400余處縣級文物遺址,。

龜茲石窟公安分局位于庫 車縣境內(nèi)，距離阿克蘇市260余公里,。2010年1月,，阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)民警進駐龜茲石窟公安分局正式開展工作。對所有人來說,，文物保護管理是一個新 的課題,，沒有可借鑒的經(jīng)驗可循,，只有在干中學。為此,，他們加大了文物遺址巡查工作,，強化了文物保護宣傳教育工作，加大案件查辦力度,。

“應該說,，分局的成立，是對文物保護實實在在的支持,?？勺屓藳]有想到的是，分局雖然成立了,，但在后來的實際工作中,，卻遇到了許許多多意想不到的困難?！鳖櫴∮裾f。

破壞挖掘文物事件不時發(fā)生

“叮鈴鈴……”龜茲石窟公安分局報警中心又響起急促的電話聲,。報警人焦急地說：“是文物公安局嗎,？你們快來，有一伙人正在破壞臺臺爾石窟周圍的樹木……”

庫車縣距臺臺爾石窟200多公里,，與克孜爾石窟相比,，臺臺爾石窟鮮為人知。

臺臺爾石窟坐落在克孜爾鄉(xiāng)鐵提爾村的一座矮山上,。公安人員一下車就看到,，靠近石窟邊的防護欄被人掏了個大洞，附近被砍斷的幾棵樹已被運走,。

50多歲的守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土,，一瘸一拐走上前說：“這伙人太不講理了，他們要在洞窟邊上放羊,，我不讓,，他們就在護欄上掏洞，還砍了兩棵樹,?！?/p>

根據(jù)普拉提提供的線索，民警們很快在鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙,。阿山滿不在乎地說：“我只想在石窟邊放羊,，不會對石窟進行破壞，是普拉提多管閑事,，我才砍了樹,。”

公安人員嚴厲地說：“按照文物保護的要求，圍繞文物1.5公里范圍內(nèi)都是保護地,，在這個范圍內(nèi)取土,、放牧、種植等都是破壞文物的行為,?！?/p>

小破壞不斷，大的偷盜案件也不時發(fā)生,。2006年,，新和縣境內(nèi)石窟群發(fā)生盜竊案，全國唯一保存完好的泥塑觀音被盜,，造成重大損失,。

5年來，龜茲石窟公安分局協(xié)助有關部門查處文物遺址非法施工和勘探案件23起,，非法在保護區(qū)開荒,、種樹、蓋房4起,，有意破壞文物遺址案2起,，追繳古錢幣809枚，行政處罰40多人,。

文物警察陷入尷尬境地

前面說的那起案件不到兩個小時就破了案,，犯罪嫌疑人阿山也承認了自己的破壞行為，可怎么處理,？民警們陷入了尷尬境地,。

“目前我們手里的法律法規(guī)對這些違法犯罪行為的處罰，根本起不了震懾作用,?！鳖櫴∮駸o奈地說，公安機關只能依據(jù)治安管理處罰法中刻劃,、涂污,、損壞國家保 護的文物、名勝古跡,，危害文物安全的行為及處罰的有關規(guī)定進行處理,，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款,；情節(jié)較輕的處以警 告或二百元以下罰款,。

“像阿山這樣的案件屢見不鮮。他們根本不認為自己犯了法,，這樣的處罰他們也無所謂,。最主要的是,，這樣的處罰無法起到教育更多群眾的作用?！鳖櫴∮裾f,。

7月2日，庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞,?！拔覀兊浆F(xiàn)場看到施工方已經(jīng)挖了一個寬30米、長180米的坑,，他們說是為了建設火車貨臺,。”公安人員拿著現(xiàn)場拍攝的照片對記者說,。

可可沙煉鐵遺址在古代曾是鼎盛的鐵器城,，所生產(chǎn)的鐵器供西域三十六國使用。遺址地面至今還散布大量陶片,，這些都是寶貴的歷史文物,。

在進行處罰時，施工單位態(tài)度誠懇,，積極交了罰款,，但對文物遺址的破壞已成事實。

顧省玉說：“現(xiàn)在的文物破壞案件基本上是人為破壞,，很多時候我們警方手握法律，卻無法達到處罰的效果,，十分尷尬,。有時候只能通過調(diào)解結案?！?/p>

“我們調(diào)解的多起案件反映出,，文物遺址附近的村民文物保護意識淡薄，不了解文物保護的法律常識,，有意無意地對文物遺址進行人為損害的情況經(jīng)常發(fā)生,。我們 分局一直想聯(lián)系駐地教育部門，在轄區(qū)中小學開設文物保護法制教育課,，但因為人手不夠,，沒有時間和精力，心有余而力不足,?！鳖櫴∮駸o奈地說。

當務之急須增配警力升格職能

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,，石窟文化的歷史地位和價值與日俱增,，因此,，文物保護工作的力度亟待加強。

“我們一直在強調(diào)文物部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法,，可目前看來效果不明顯,，主要體現(xiàn)在處罰力度上?！鳖櫴∮窈粲?，保護文物必須加強執(zhí)法力度。

自龜茲石窟公安分局成立以來,，他們已聯(lián)合庫車縣文物保護管理局辦理了20多起文物違法案件,。文物單位、公安機關聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中雖初見成效,，但仍有不少問題需解決,。

新疆龜茲研究院院長徐永明介紹，文物保護部門雖然也有執(zhí)法權,，可以對違法事實清楚,、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰，但這些處罰不具威懾力,。不法分子不僅不怕文物執(zhí)法人員,，而且有時甚至暴力抗法。公安機關執(zhí)法權的強制性,、特許性和單向性能給不法人員更有力的震懾,。

然而，“文物神探”也不是好當?shù)?。就庫車縣境內(nèi)來說,，文物古跡多分布在戈壁或山谷，這給文物保護工作帶來不便,，而且警力有限,，無法全面監(jiān)管所有的文物古跡。

龜茲石窟公安分局警力當初批準的編制為30人,，下設一個辦公室,、兩個派出所。而目前,，分局實際到位警力只有15人,，而他們負責管轄4萬平方公里的大區(qū)域，這些警力顯然遠遠不夠,。此外,，分局職能、定位尚需進一步明確,，目前仍沒有內(nèi)設機構和派出所,，執(zhí)法能力有待加強,。

顧省玉認為，現(xiàn)在文物執(zhí)法機構不健全,、執(zhí)法人員偏少,、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出,，執(zhí)法工作難以有效開展,。必須在加大文物保護宣傳的同時，加強文物,、公安等有關部門的配合協(xié)作,，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制,。

“最主要的是要給我們執(zhí)法人員更有力的法律武器,，僅靠現(xiàn)有的法律法規(guī)是無法遏制當前文物犯罪行為的，只有更明確,、更嚴厲,、更具操作性的法律法規(guī)出臺，給犯罪分子更大的震懾,，才能讓我們的工作更有勁兒,。”顧省玉說,。（王瑟）