新華社北京１１月３０日電題：透視電力體制改革“施工圖”四大看點

新華社記者陳煒偉,、趙超

國家發(fā)展改革委和國家能源局３０日發(fā)布電力體制改革６大配套文件,。如果說，此前中共中央,、國務院印發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是新一輪電改的“設計圖”，那么此次發(fā)布的配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”,。

電力體制改革涉及面廣,、專業(yè)性強,，這張改革“施工圖”有哪些看點？記者采訪專家進行了梳理,。

看點一：輸配電價改革利好上下游

“管住中間,、放開兩頭”是新一輪電力體制改革的主要方向，而核定輸配電價是“管住中間”的前提,?！蛾P于推進輸配電價改革的實施意見》明確，還原電力商品屬性,，按照“準許成本加合理收益”原則,，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價。

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強說,，輸配電價改革有利于發(fā)電端成本向用電端傳導,，降低企業(yè)和社會用電成本。同時,，改革后電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費,，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放,、改善服務,，還可倒逼電網企業(yè)降本增效。

同時,，此次文件明確要配套改革不同種類電價之間的交叉補貼,。王強說，我國客觀上存在工商業(yè)補貼居民,、城市補貼農村,、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。下一步,，要結合改革進程,，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民,、農業(yè)用戶交叉補貼,，變“暗補”為“明補”。

看點二：發(fā)用電計劃放開促清潔能源消納

發(fā)用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件,?！蛾P于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電,，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電,、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網，通過直接交易,、電力市場等市場化交易方式,，逐步放開其他的發(fā)用電計劃,。

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新說，意見一大亮點就是建立優(yōu)先發(fā)電制度,，規(guī)范風能,、太陽能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，推動清潔能源消納,。同時,，促進市場化交易，除納入優(yōu)先購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計劃之外,，逐步放開其他發(fā)用電計劃,，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排,。

國網能源研究院副院長張瑋認為,，隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網,，低成本發(fā)電資產將獲得競爭優(yōu)勢,，環(huán)保高效的機組將得到更大空間，促進大容量高效機組替代小機組發(fā)電,，以及水電和風電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電,。

值得注意的是，意見還明確了優(yōu)先購電制度,，保障民生用電,。梁昌新說，對一產用電,，三產中的重要公用事業(yè),、公益性服務行業(yè)用電，以及居民用電,，保障優(yōu)先購電,，執(zhí)行政府定價，不參與市場競爭,。

看點三：售電側用戶選擇多元化

培育售電側市場競爭主體,，有利于電力用戶擁有更多選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平,。

《關于推進售電側改革的實施意見》提出,，通過逐步放開售電業(yè)務，進一步引入競爭,，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場,。

梁昌新說，售電準入不搞行政審批,，將以注冊認定代替行政許可的準入方式,，建立“一承諾、一公示,、一注冊,、兩備案”的制度。近期,，將有一批省份開展售電側改革,。

王強說，售電側改革后,，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業(yè)的售電公司,；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司,；三是獨立的售電公司,，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務,。未來,，公眾和企業(yè)購電時的選擇將多元化，可從價格,、服務等多方面進行考量,。

張瑋認為，售電公司圍繞用戶提供多種服務,，包括購售電業(yè)務以及合同能源管理,、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務，用戶用電更加便利,，多元化用電需求也能得到滿足,，新的產品和服務將會出現(xiàn)。

看點四：交易機構將相對獨立

在“管住中間,、放開兩頭”的制度設計下,，未來將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，因此電力市場和交易機構的建立至關重要,。

《關于推進電力市場建設的實施意見》提出,，建立公平、規(guī)范,、高效的電力交易平臺,，引入市場競爭，打破市場壁壘,。有序放開發(fā)用電計劃,、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制,。

同時,，意見明確要組建相對獨立的電力交易機構。王強說,，交易機構的獨立性體現(xiàn)為：在職能定位上,，交易機構不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務,；在組織形式上,，將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構,。

此外,，為維護市場的公平、公正,、公開,，保障市場主體的合法權益，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》明確,，可建立由電網企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè),、電力用戶等組成的市場管理委員會,。