爭戴“貧困帽子”歷史將終結(jié),？

——多地制定貧困縣摘帽“時間表”

２８日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

“十三五”規(guī)劃建議提出，２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。目前,，全國國家級貧困縣還有５００多個,。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近來,，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時間表”。曾經(jīng)能夠帶來巨大資金政策扶持,、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”,，今后５年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開展,？

多地提出在２０２０年前摘帽,，考核指標(biāo)為統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查

根據(jù)中央部署安排，全國所有貧困縣需要在２０２０年全部摘帽,。記者采訪了解到,，貧困縣首次出現(xiàn)是在１９８６年。當(dāng)年,，我國在實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)中,，根據(jù)１９８５年的全縣人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，全國劃定３３１個縣納入國家重點(diǎn)扶持貧困縣,。

此后,，貧困縣范圍進(jìn)行過三次調(diào)整，全國重點(diǎn)貧困縣數(shù)量也擴(kuò)大至５９２個,。在２０１１年,，我國還實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā),，確定６８０個連片特困地區(qū)縣。此外,，各省也陸續(xù)根據(jù)實(shí)際情況,，將省內(nèi)一些未能納入國家貧困縣的地區(qū)，確定為省級貧困縣,。

５年后全部摘帽目標(biāo)能否如期完成,？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時間表”,。

貧困縣較為集中的貴州省提出,，到２０１５年要完成３０個貧困縣摘帽，剩余的２０個貧困縣需要在２０１８年全部摘帽,。

湖北省明確,，全省３７個貧困縣,，以２０１４年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到全省平均水平７０％以上的縣，需在２０１７年摘帽,；達(dá)到６５％以上,、不足７０％的縣在２０１８年摘帽；其他貧困縣在２０１９年全部摘帽,。

河南省對貧困縣實(shí)施分類分期脫貧管理,，省直管縣中的４個貧困縣２０１６年至２０１７年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，基礎(chǔ)較好的２３個貧困縣２０１７年至２０１８年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,，其他２６個貧困縣２０１９年實(shí)現(xiàn)總體脫貧,。

中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部２２個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,。各地還通過層層簽訂“軍令狀”,、調(diào)整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo),。不少地區(qū)調(diào)整對貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系,，取消ＧＤＰ考核，考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶生活水平,。

一位基層貧困縣扶貧部門負(fù)責(zé)人坦言,，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行,，更有包括貧困發(fā)生率,、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn)，而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的?！坝捎谪毨丝诙?，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞,、晚上失眠”。

國務(wù)院扶貧辦曾對外透露,，目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),，將按照縣申請、市審核,、國務(wù)院扶貧辦備案,、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣摘帽。

形成“早脫帽子早有好處,，不脫帽子還有約束”導(dǎo)向

雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定,，但要在５年時間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事,。不少基層干部反映,，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨三大挑戰(zhàn)：

——貧困基數(shù)大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣,，也是貧困重點(diǎn)縣,。全縣２３０萬人口中，貧困人口目前仍有２２萬人,，貧困發(fā)生率高于全國平均水平,。“２２萬貧困人口什么概念,，相當(dāng)于不少地方一個縣的人口總量,。”臨泉縣扶貧辦主任魏吉杰說,，貧困縣帽子不是不想摘,，實(shí)在是難度大?！叭绱她嫶蟮呢毨Щ鶖?shù),，加上基礎(chǔ)落后，要提高貧困戶收入水平,，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊(duì)”,。

——返貧概率高。貧困發(fā)生率是扶貧摘帽的重要考核指標(biāo),。由于自然災(zāi)害,，因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現(xiàn)象并不鮮見。一些地區(qū)自然災(zāi)害較為常見,，一場暴雨就導(dǎo)致房屋,、莊稼、道路大面積損毀,，形成“苦心幫扶幾十年,，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區(qū)一個行政村采訪了解到,，全村因病致貧或返貧戶有６３戶,，占到貧困戶總數(shù)的３０％。

——主觀不愿“摘”,。在全國扶貧開發(fā)政策中,，貧困縣往往能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先,，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧,，貧困縣入圍全國百強(qiáng)縣等爭相“戴窮帽”怪相,。

一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財(cái)政收入在３億元左右,，而開支超過１０個億,，超過８０％都要靠轉(zhuǎn)移支付，“摘帽之后,，沒有貧困縣的由頭,，還能否爭取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說”。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才說,，貧困縣到２０２０年全部摘帽,，時間緊迫，任務(wù)艱巨,。各地貧困縣自然稟賦,、基礎(chǔ)條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務(wù)肯定不行,。除需繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入之外,，還要通過勞動就業(yè)、社會低保等多渠道協(xié)同,。

針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象,，不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處,，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向,。廣西明確，２０１８年之前實(shí)現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項(xiàng)目獎勵，并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用,，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”,。

摘帽并非扶貧終點(diǎn)，同步展開精準(zhǔn)扶貧

貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn),。雖然目前國家級貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確,，但一些省份明確全縣貧困率低于５％即可摘帽。因此,，即便貧困縣全部摘帽,，也不意味著人口均已脫貧，“２０２０年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨,。

貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶,？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說,，過去通過資金、項(xiàng)目傾斜的粗放式扶貧,，雖然整體效果明顯,，同時也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效,、套取挪用資金等問題,。

一些業(yè)內(nèi)專家表示，與貧困縣摘帽同步展開的精準(zhǔn)扶貧,，能夠以戶為單位,，實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)管理,。同時實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度,?！斑@標(biāo)志著扶貧開發(fā)從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’，為全面脫貧打好基礎(chǔ)”,。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,，全國扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基,。記者在基層采訪看到,，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況,、致貧原因,、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)施動態(tài)管理,。

安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總?cè)丝诘慕种?。目前,，全村１４５戶貧困戶中，?dāng)?shù)叵绕诖_定了６８戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶,，并制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,。

作為對口扶貧單位，潛山縣財(cái)政局局長汪為民說,，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行針對性幫扶,，家里種過茶葉的，幫他發(fā)展茶葉,；家里養(yǎng)羊的,，幫助他擴(kuò)大規(guī)模；想學(xué)門技術(shù)打工的,，聯(lián)系培訓(xùn),。“如此一戶一策,，效果十分明顯”,。

中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,，實(shí)施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批,，社會保障兜底一批，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

專家表示,，全國７０００余萬農(nóng)村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動能力的２０００多萬人口,，需要通過社保保障兜底脫貧,；其他的貧困人口，需要分清致貧原因,，通過產(chǎn)業(yè)扶持,、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策，確保到２０２０年全部脫貧,。（記者陳尚營,、李斌,、李勁峰、林暉）