中新網(wǎng)北京11月29日電 題：扶持誰,？誰來扶,？怎么扶？習(xí)近平答中國扶貧關(guān)鍵三問

記者 馬學(xué)玲

“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困?！边@是在中國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口的背景下,，中共十八屆五中全會提出的“十三五”目標(biāo)之一。

這一目標(biāo)如何從紙上走進(jìn)現(xiàn)實,？11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平做出詳細(xì)部署,。

這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發(fā)工作的重視,。在會上,，習(xí)近平重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題，并開出“既要防止拖延病,，又要防止急躁癥”等多個藥方,。

扶持誰？

習(xí)近平在此次會議上指出,，要堅持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效,。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子,、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招,、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功,、在精準(zhǔn)落地上見實效,。

為此，他強調(diào),，要解決好“扶持誰”的問題,，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口,、貧困程度,、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策,、因人施策,。

截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口,。習(xí)近平指出,，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,，必須以更大的決心、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),，決不能落下一個貧困地區(qū),、一個貧困群眾。

習(xí)近平在講話中談到,，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出,，既要防止拖延病,，又要防止急躁癥。要留出緩沖期,，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策,。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收,。要實行逐戶銷號,，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬,，要群眾認(rèn)賬,。

中新網(wǎng)記者注意到，今年以來,，習(xí)近平已在多個場合強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”,。其中,，今年6月，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時就曾強調(diào),，要堅持因人因地施策,，因貧困原因施策，因貧困類型施策,，區(qū)別不同情況,，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療,，不搞大水漫灌、走馬觀花,、大而化之,。

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提到，實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，因人因地施策，提高扶貧實效,。

具體而言,，要分類扶持貧困家庭：對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧,，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,。實行低保政策和扶貧政策銜接,，對貧困人口應(yīng)保盡保。

誰來扶,？

除了“扶持誰”,，習(xí)近平在此次中央扶貧開發(fā)工作會議上還指出，要解決好“誰來扶”的問題,，加快形成中央統(tǒng)籌,、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,，做到分工明確、責(zé)任清晰,、任務(wù)到人,、考核到位。

習(xí)近平在講話中強調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn),，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。他要求，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,。

——要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀,。

——要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,，加強督察問責(zé)。

——要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù),，在脫貧攻堅第一線考察識別干部,，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。

——要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來,，選好一把手,、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

今年2月,，習(xí)近平在陜西主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時就曾強調(diào),，要選好配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康,。

“沒有比人更高的山,，沒有比腳更長的路?！绷?xí)近平在此次中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn),。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神,，讓他們的心熱起來、行動起來,，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌,。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

怎么扶,？

明確了“扶持誰”和“誰來扶”,，還需要解決好“怎么扶”的問題。

習(xí)近平強調(diào),，要解決好“怎么扶”的問題,，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程,。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，引導(dǎo)和支持所有有勞 動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧,。

二是易地搬遷脫貧一批,，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃,、分年度,、有計劃組織實施，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富。

三是生態(tài)補償脫貧一批,，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度,，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍,，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員,。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚,，扶貧先扶智,，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜,、向職業(yè)教育傾斜,，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛,。

五是社會保障兜底一批,，對貧困人口中完全或部分喪失 勞動能力的人，由社會保障來兜底,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病 保險政策要對貧困人口傾斜,。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出,，扶貧開發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。譬如,，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付,、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,，等等,。

此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議亦明確,，要加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。(完)