新華社北京１１月２８日電題：“史上最高規(guī)格”扶貧會透露哪些“超常規(guī)”脫貧攻堅信號,？

新華社記者

２８日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席,，吹響了消除絕對貧困,、決勝小康社會的最強(qiáng)勁號角,。

面對最后５年的脫貧攻堅決戰(zhàn),，因循守舊,、墨守成規(guī)沒有出路，必須以超常規(guī)力度實施超常規(guī)舉措,，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”,。記者就此梳理了本次會議透露出的五大“超常規(guī)”信號。

超常規(guī)動員：從“扶貧”到“脫貧”　一字之變耐人尋味

記者注意到,，黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多,，此次中央扶貧開發(fā)工作會議上,，“脫貧攻堅戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

習(xí)近平總書記在會上指出,，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心,、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾,。

“以前講‘扶貧’,，現(xiàn)在說‘脫貧’,，一字之差，耐人尋味,，體現(xiàn)出在小康沖刺關(guān)鍵階段,，我們與絕對貧困進(jìn)行最后決戰(zhàn)的意志，這是大決戰(zhàn)前夕的有力動員,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，一字之變,，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)決心,，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號。

十八屆五中全會提出,，到２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。然而目前我國仍有７０００多萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下,，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)，是最難啃的“硬骨頭”,。專家認(rèn)為,，面對減貧嚴(yán)峻形勢，中央發(fā)出強(qiáng)力動員令,，正當(dāng)其時,。

超常規(guī)問責(zé)：簽訂承諾書　立下軍令狀

習(xí)近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀,。

“以前關(guān)于扶貧開發(fā)的考核問責(zé)也有很多,，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅的決心到了空前程度,?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，中央出臺的各項脫貧攻堅政策,，最終能不能完成,，效果好不好，精不精準(zhǔn),，主要靠地方黨委政府實施,，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強(qiáng)他們的緊迫感、責(zé)任感,、使命感,。

“立下軍令狀，也就意味著要實施問責(zé)制,?！北本煼洞髮W(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底,，而脫貧攻堅責(zé)任書要層層簽訂,，意味著各級政府必須在今后５年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標(biāo),。

根據(jù)會議提供的信息,，我國將建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督查問責(zé),。與此同時,，脫貧攻堅實績也將成為選拔任用干部的重要依據(jù)，脫貧攻堅第一線將成為考察識別干部,、激勵各級干部大顯身手的重要舞臺,。

超常規(guī)投入：同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求“相匹配”

超常的舉動，需要有超常的支撐,。習(xí)近平總書記在講話中指出,，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配,。中央財政專項扶貧資金,、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求,。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付,、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,。省級財政,、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

“雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,，財政增收不樂觀,，但可以肯定,，未來５年扶貧資金不但不會減少,，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加?！崩顚嵄硎?，從歷史數(shù)據(jù)看，從２０１１年到２０１５年，我國僅中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元,，幾乎翻了一番,，預(yù)計這一專項扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長。

除財政投入外,，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點,。根據(jù)會議透露的消息，我國將設(shè)立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,，通過稅收優(yōu)惠,、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款,、融資擔(dān)保,、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù),，引導(dǎo)資金,、土地、人才,、技術(shù),、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“‘十三五’期間我國將對１０００萬左右貧困人口開展易地搬遷,，這需要大量資金,，僅靠財政支持很難完成?！蓖羧F介紹,，根據(jù)他們的調(diào)研，算上征地費用,、基建投入,、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要２０萬元左右的費用,，按每戶３個人計算,，１０００萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求,，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持,。

超常規(guī)退出：貧困縣摘帽設(shè)定時間表留出緩沖期

十八屆五中全會提出了到２０２０年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)，貧困帽怎么摘,，干部群眾十分關(guān)注,。

習(xí)近平總書記在會議上指出，要設(shè)定時間表,，實現(xiàn)有序退出,，既要防止拖延病,，又要防止急躁癥。要留出緩沖期,，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策,。

“設(shè)定時間表凸顯出中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利,，必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上,，扶真貧、真扶貧,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥說。

“政策少了,，會不會返貧,？一些基層干部心中無底。此次會議明確摘帽不摘政策,，這種‘扶上馬,，送一程’的超常規(guī)退出機(jī)制，充分考慮到了貧困縣的實際情況,，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧,、避免返貧，具有合理性,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英說。

目前,，我國共有５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，１４個集中連片特困地區(qū)有６８０個連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分,，共有８３２個縣區(qū)享受國家相關(guān)扶貧政策,。

超常規(guī)激勵：靠辛勤勞動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在會議中強(qiáng)調(diào)，我們要立下愚公移山志,，咬定目標(biāo),、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,。他強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn),。

在脫貧攻堅進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺階段,，“輸血”固然重要，但從長遠(yuǎn)來看,，要徹底改變貧困地區(qū)的面貌,，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動。

“弱鳥可望先飛,，至貧可能先富,。”黨國英認(rèn)為,，靠外力大包大攬式的扶貧只會暫時改變短期現(xiàn)狀,，卻不會惠及長久。必須鼓勵貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動力,，變被動為主動,，釋放更多潛能與活力。

“靠著墻根曬太陽,，等著別人送小康,，這樣的脫貧不持久，好日子是自己干出來的,。貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力,、政策、長處,、優(yōu)勢,，在特定領(lǐng)域先飛?！崩顕檎J(rèn)為,，通過改革創(chuàng)新，貧困地區(qū)完全可以讓土地,、勞動力,、資產(chǎn)、自然風(fēng)光要素活起來,，讓資源變資產(chǎn),、資金變租金、農(nóng)民變股東,、讓綠水青山變金山銀山,。（記者車玉明、王宇,、林暉,、劉羊旸、于文靜）（完）