原標(biāo)題：五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

五年后北京九成老人可居家養(yǎng)老

2020年社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全市覆蓋,，僅4%老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)；全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地達0.25平米

昨日,，北京市規(guī)劃委和北京市民政局發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)提出,，到2020年北京市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施要覆蓋全市,，全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達到0.25平方米,。

同時，《規(guī)劃》明確了北京“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo),，即到2020年,，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老,。

按照2020年60歲以上常住老年人口規(guī)模400萬人測算，將有384萬老人居住在家里,，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安享晚年,，將有16萬老人入住機構(gòu)養(yǎng)老。本版采寫/新京報記者 吳為

【機構(gòu)養(yǎng)老】

16萬張床位主要服務(wù)失能老人

根據(jù)北京市民政部門的統(tǒng)計,，2014年底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4張,，與國外先進水平(百名老人4-8床)和北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。

北京市民政局新聞發(fā)言人,、副局長李紅兵表示,，根據(jù)國際經(jīng)驗，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對象,，提供專業(yè)的長期照護服務(wù)。但現(xiàn)在入住機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的不能自理老人僅占30%,。

按照《規(guī)劃》要求,，未來北京將建成16萬張養(yǎng)老床位，其中70%為護養(yǎng)型床位,，滿足失能失智老人的護養(yǎng)需求,。截至2014年底全市有養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等機構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9萬張,，這也就是說,，未來還需新增養(yǎng)老床位約5.1萬張。

《規(guī)劃》提出,，養(yǎng)老機構(gòu)的床均用地面積一般為20-40平方米,，非集中建設(shè)區(qū)可適當(dāng)提高、但不應(yīng)超過60平方米,。床均建筑面積一般為35-45平方米,，特殊地區(qū)或特殊設(shè)施的床均建筑面積可適當(dāng)放寬。

同時,，對于中心城,、新城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，《規(guī)劃》也提出了不同的發(fā)展目標(biāo),。舊城內(nèi)百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按2.5床配置,。新城百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按4.5床配置,。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，到2020年,，本地常住人口中百名老人機構(gòu)養(yǎng)老床位按4.0床配置,。

【社區(qū)養(yǎng)老】

新小區(qū)需配養(yǎng)老設(shè)施同步交付

北京市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,，難以滿足實際需求,。城鎮(zhèn)社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊張,，養(yǎng)老設(shè)施場地嚴重不足,，日間照料、文體活動等設(shè)施難以滿足需求,；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

“社區(qū)托老所使用面積差異大，大部分使用面積不足500平方米,，難以滿足多樣化的使用需求,。”這位負責(zé)人表示,。

《規(guī)劃》提出,，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展是為居家老人提供生活照料、醫(yī)療,、護理,、康復(fù)、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù),。至2020年,，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)居家安享晚年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋,。

《規(guī)劃》要求按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》進行托老所(日間照料中心),、老年活動場站等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。其中,，托老所每處建筑面積約800平方米,，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬-1萬人。老年活動場站每處建筑面積約200-250平方米,，服務(wù)人口規(guī)模約0.7萬-1萬人,。

對于新建的小區(qū)，《規(guī)劃》要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，相關(guān)要求列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,，同步交付使用,。而對于老舊小區(qū)，《規(guī)劃》則明確通過購置,、置換,、租賃等方式補充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用于商業(yè)活動的,，應(yīng)予以收回,，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。

【居家養(yǎng)老】

社區(qū)服務(wù)中心需提供上門服務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃》,，未來90%的老年人,，即到2020年，有360萬人在家養(yǎng)老,。李紅兵介紹,，為居家養(yǎng)老建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施主要是針對住房建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年餐桌,、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù),。

《規(guī)劃》要求，新建社區(qū)和住宅需按照《關(guān)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計有關(guān)意見的通知》等相關(guān)要求增強適應(yīng)性及靈活性,，預(yù)留今后改造的條件,。老舊小區(qū)加快實施無障礙改造，加快實施與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的無障礙改造,。

此外,，北京市將通過居家養(yǎng)老券服務(wù)制度的實行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料,、醫(yī)療、護理,、康復(fù)與精神慰藉等五大類服務(wù)需求,。北京市還將加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對居家老人預(yù)防、保健,、基本醫(yī)療,、健康教育等服務(wù)，并提供方便,、及時,、有效的上門服務(wù)。

李紅兵介紹,，未來,，北京市還將選擇有資質(zhì)、有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè),，政府給予適度補貼等方式,，引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老餐桌的建立,，為老年人提供配餐、就餐,、送餐服務(wù),。

“我們還要建立居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊伍，招聘居家服務(wù)養(yǎng)老員,，提供專業(yè)化,、高質(zhì)量的居家服務(wù)?！崩罴t兵說,，北京市還將發(fā)揮社會各類心理咨詢專業(yè)組織和志愿者的作用，依托“96156”社區(qū)服務(wù)熱線,，為老年人(殘疾人)提供電話咨詢,、上門服務(wù)等多方式的精神關(guān)懷服務(wù)。

■ 追問

“0.25平米”是否太??？

對于實現(xiàn)全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達到0.25平方米的目標(biāo)，北京市民政局相關(guān)負責(zé)人表示,，人均養(yǎng)老設(shè)施用地是按市人口總量測算,，不是每個老人的平均用地，該標(biāo)準(zhǔn)也高于國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出的“不少于0.1平方米”的標(biāo)準(zhǔn),。

另外,，根據(jù)測算，到2020年,，北京將有400萬老年人,，而全市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是到2020年建成16萬張床位。這些床位夠用嗎,？

北京市民政局新聞發(fā)言人,、副局長李紅兵介紹，機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要服務(wù)對象,，提供專業(yè)的長期照護服務(wù),。因此，要求養(yǎng)老床位70%是護養(yǎng)型床位,。

李紅兵還表示,，按照“低端有保障、中端有市場,、高端有控制”原則,，北京主要發(fā)展低、中端的為 “三無”,、“五?！?、低收入老人以及殘疾人服務(wù)的保障型和為工薪階層服務(wù)的普通型床位，適度建設(shè)滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位,。

閑置資源怎樣改建養(yǎng)老設(shè)施,？

《規(guī)劃》中提出建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施要“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保證增量”,，在機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)時要與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建設(shè),，在社區(qū)和居家養(yǎng)老方面利用閑置的社會資源。那么,，哪些閑置資源可以利用,？如何利用這些資源？

北京市規(guī)委相關(guān)負責(zé)人介紹,，未來建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)和新增床位將鼓勵企業(yè)等社會力量利用自有用地或閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,，如一、二級醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設(shè)施,、工業(yè)廠房,、學(xué)校、賓館,、商業(yè)設(shè)施等,。

李紅兵介紹，未來,，民政部門將聯(lián)合規(guī)劃,、國土及住建部門，對企業(yè)自有用地改為建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用途的,，相關(guān)手續(xù)進行簡化處理,。“未來,，企業(yè)或集體原來用作賓館的,，如果要改成養(yǎng)老設(shè)施，手續(xù)會更簡單,。”