徐紹史

近日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，圍繞釋放新消費(fèi),、創(chuàng)造新供給、形成新動(dòng)力明確了總體要求,、基本原則和政策措施,。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的重大舉措，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,、滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)全面,、系統(tǒng)的政策性文件,，是充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的總體部署,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一,、 積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是新階段推動(dòng)發(fā)展的必然選擇

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)培育新供給新動(dòng)力,，既符合發(fā)展規(guī)律,，也符合我國(guó)發(fā)展需要。從近年來(lái)發(fā)展實(shí)踐看,，我們有必要也有條件更多依靠消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)發(fā)展,。

（一）現(xiàn)階段更多依靠消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)發(fā)展符合發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，一國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)存在規(guī)律性對(duì)應(yīng)關(guān)系。到工業(yè)化中后期,，消費(fèi)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源,。消費(fèi)升級(jí)與收入水平、人口結(jié)構(gòu),、科技進(jìn)步等因素密切相關(guān),。根據(jù)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)國(guó)際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時(shí),，一國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)快速升級(jí)期和消費(fèi)支出高峰期,；每一輪科技革命也均會(huì)催生新一輪消費(fèi)升級(jí)。對(duì)照我國(guó)實(shí)際,，2014年我國(guó)人均GDP約合1.1萬(wàn)國(guó)際元,，未來(lái)十年還將迎來(lái)45～49歲人口高峰期，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新正在蓬勃興起,。多重因素疊加，決定了我國(guó)將迎來(lái)消費(fèi)快速增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)加快升級(jí)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯提升的重要機(jī)遇期,。

（二）適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)培育新供給新動(dòng)力符合發(fā)展需要。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求,，具有十分重要的意義。一是有利于更好滿足居民消費(fèi)需求,、提高人民生活質(zhì)量,，符合發(fā)展的根本目的，可以使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)民福利的改善,。二是有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)。三是有利于暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系,、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,，有助于充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障,。

（三）我國(guó)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)性特征明顯、發(fā)展空間廣闊,。近年來(lái),，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，2011～2014年,，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54.8%,，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn)。以文化,、旅游,、信息等領(lǐng)域消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)及其牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)層出不窮,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?014年，全國(guó)電影票房達(dá)到296億元,，同比增長(zhǎng)36.2%,；信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%,。今年“雙十一”,，僅阿里巴巴旗下各平臺(tái)單日交易額就達(dá)到912億元，電商消費(fèi)增長(zhǎng)速度非常迅速,。

二,、 加快構(gòu)建以新消費(fèi)引領(lǐng)培育形成新供給新動(dòng)力的發(fā)展路徑

在新消費(fèi)引領(lǐng)下加快培育形成新供給新動(dòng)力，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化,，涉及到發(fā)展思路,、方向原則和制度環(huán)境的全方位調(diào)整和完善。

（一）樹(shù)立順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)推動(dòng)供給創(chuàng)新的發(fā)展思路,。思路決定出路,。新常態(tài)下謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制,，需要深化以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí),。一是不能脫離消費(fèi)升級(jí)談產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生產(chǎn)的目的歸根到底是消費(fèi),，只有圍繞消費(fèi)升級(jí)的方向進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn),，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性,。二是必須把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在優(yōu)先位置。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯看,，保護(hù)消費(fèi)者就是保護(hù)生產(chǎn)者,。只有消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能順利釋放消費(fèi)需求,，激勵(lì)企業(yè)降低成本,、改善質(zhì)量、推進(jìn)創(chuàng)新,。三是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)推動(dòng)供給創(chuàng)新,。要通過(guò)制度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，引導(dǎo)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，從而更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求,、實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效對(duì)接。

（二）準(zhǔn)確把握以新消費(fèi)引領(lǐng)培育形成新供給新動(dòng)力的總體要求和基本原則,。更好發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用的總體要求,，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需要,，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接,，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí),、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑,。要堅(jiān)持的基本原則：

一是堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)規(guī)律,，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新,、繁榮經(jīng)濟(jì),、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力,。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新和供給升級(jí),，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)供給,，滿足多樣化消費(fèi)需求。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),，以公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)社會(huì)活力,。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),、安全消費(fèi),，企業(yè)誠(chéng)信守法、自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),。四是堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動(dòng)力,。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化,，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,，營(yíng)造有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度環(huán)境,。

（三）明確居民消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。消費(fèi)升級(jí)的方向就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向,，也是基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)投資增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯加快,，主要體現(xiàn)在“六大領(lǐng)域”,，一是與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關(guān)的教育、健康,、文化,、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費(fèi),；二是基于信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的信息消費(fèi),；三是生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀念牽引的綠色消費(fèi)；四是滿足不同群體特別是年輕一代需要的時(shí)尚消費(fèi),；五是適應(yīng)居民更高質(zhì)量需求的品質(zhì)消費(fèi),；六是梯度追趕型的農(nóng)村消費(fèi)。這些領(lǐng)域消費(fèi)及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給,，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。

三,、 多措并舉加快釋放新消費(fèi)創(chuàng)造新供給形成新動(dòng)力

讓新消費(fèi)新供給成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力,，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、改善消費(fèi)環(huán)境,、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化政策體系,，營(yíng)造有利于消費(fèi)投資互動(dòng),、供給需求對(duì)接和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,。培育發(fā)展新動(dòng)力,，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。針對(duì)部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有效供給不足,、重要消費(fèi)群體消費(fèi)潛力釋放不夠的問(wèn)題,，需要加快破除體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)四方面制度創(chuàng)新,。一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門(mén)分割政策，消除跨部門(mén),、跨行業(yè)和跨地區(qū)銷(xiāo)售商品,、提供服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。二是加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療,、文化,、養(yǎng)老等領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。三是加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障,，調(diào)整完善各項(xiàng)配套制度,，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。四是加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革,，鼓勵(lì)各地區(qū)放寬落戶條件,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力,，培育壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體,。

（二）全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。有了良好的消費(fèi)環(huán)境,，消費(fèi)者才能放心安心消費(fèi),，消費(fèi)需求才能有效釋放,。目前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境還不健全,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序還不夠規(guī)范,，流通體系和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)消費(fèi)升級(jí)的支撐作用還有待增強(qiáng)。要圍繞營(yíng)造安全,、便利,、誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)以下重點(diǎn)任務(wù),。一是全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,，健全農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品,、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ),。二是完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力,、效率和精準(zhǔn)度,，在食品藥品、兒童用品,、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系,，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。三是改善市場(chǎng)信用環(huán)境,，搭建全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。四是健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。同時(shí)，還要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu),、模式和形態(tài)變化,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，特別是完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,。要通過(guò)消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化,，使我國(guó)不僅是制造大國(guó)，也成為消費(fèi)大國(guó),。

（三）創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給,。供需結(jié)構(gòu)不匹配,、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)過(guò)剩與高品質(zhì)產(chǎn)品短缺并存是我國(guó)當(dāng)前存在的一個(gè)突出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求,，必須緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求,，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。一是推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。既要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場(chǎng)需求,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí),；也要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近人民群眾生活,、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè),。二是營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系,，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。三是適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口,，更好發(fā)揮進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求,、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用。

（四）優(yōu)化政策支撐體系,。新消費(fèi)和新供給有不少是新生事物,，政策制度難免有不相適應(yīng)的地方。需要著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，系統(tǒng)調(diào)整各項(xiàng)政策,。一是強(qiáng)化財(cái)稅支持政策,，加大相關(guān)領(lǐng)域財(cái)稅支持力度，更好發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)地方政府和市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用,，激勵(lì)地方政府更加重視改善生活消費(fèi)環(huán)境,、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)新消費(fèi)新供給需要的金融產(chǎn)品,，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新,。三是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),，聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新供給需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng),、撬動(dòng)和催化作用,。四是完善土地、人才和環(huán)境政策,，更好滿足市場(chǎng)主體用地需求,，強(qiáng)化消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、創(chuàng)新發(fā)展的人才保障,，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過(guò)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合,，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境,。