鐘志華

黨的十八大以來黨中央國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，習(xí)近平總書記和李克強總理就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展多次開展考察調(diào)研,、專題研究,、聽取匯報等,，并發(fā)表了一系列重要講話和論述,，黨中央國務(wù)院扎實推進的深化科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作不斷取得新進展，并在一些方面如科技經(jīng)費管理改革和科技計劃改革等方面取得重大突破,，這些都充分展示了中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定意志和強大魄力,。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展事關(guān)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，對實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)尤為關(guān)鍵,。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不僅涉及科學(xué)前沿研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展等,，也涉及量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不僅涉及科技創(chuàng)新,，也涉及商業(yè)模式創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新等,，不僅涉及東部發(fā)達地區(qū)的進一步升級轉(zhuǎn)型，也涉及中西部地區(qū)更好更快發(fā)展等,，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。

由于我們面臨的發(fā)展任務(wù)重、時間緊,，如果不做好頂層設(shè)計,，不僅可能影響效率和效益，還可能貽誤時機,，影響我國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。當(dāng)前正是制定我國“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，如何以制定“十三五”規(guī)劃為契機做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計十分重要和緊迫,。為此,，特提出如下建議,。

一、 研究制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心經(jīng)濟指標(biāo),。我國發(fā)展新常態(tài)下不惟GDP,，但不是不要GDP，而是要更優(yōu)質(zhì)的GDP,。為了更好地衡量和促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，建議下大力氣研究制定創(chuàng)新驅(qū)動GDP的內(nèi)涵和統(tǒng)計體系。這個指標(biāo)的核心在于通過科技創(chuàng)新使其單位值的能耗,、排放,、資源消耗等低于傳統(tǒng)的水平，而投入產(chǎn)出和自主知識產(chǎn)權(quán)占有率等高于傳統(tǒng)的水平,。這樣的指標(biāo)的制定和統(tǒng)計當(dāng)然有一定難度,，需要一定的基礎(chǔ)工作做支撐，但完全可以做到,，其要點是以新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實施和經(jīng)濟統(tǒng)計為基礎(chǔ),。當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動GDP的質(zhì)量要求應(yīng)因地而異,，但其總要求是優(yōu)質(zhì)GDP的比例應(yīng)該是越來越大,，且質(zhì)量要求也應(yīng)該越來越高。

二,、 建立投資結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo),。真創(chuàng)新還是假創(chuàng)新就看創(chuàng)新預(yù)算。創(chuàng)新預(yù)算既是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),，更是創(chuàng)新的決心體現(xiàn),。為持續(xù)增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力，要逐步改變和優(yōu)化全社會投資結(jié)構(gòu),，由政府引導(dǎo)加大技術(shù)改造提升的力度,，并且要以有市場競爭力的新產(chǎn)品開發(fā)來引導(dǎo)技術(shù)改造，確保技術(shù)改造提升的投資效益,。這樣,，我國經(jīng)濟就可能由傳統(tǒng)模式下的三輪驅(qū)動變成新常態(tài)下的四輪驅(qū)動，即基礎(chǔ)設(shè)施投資,、消費,、出口和創(chuàng)新投資驅(qū)動，其中創(chuàng)新投資不僅可提高基礎(chǔ)設(shè)施投資,、消費和出口的技術(shù)含量,、效益和競爭力,，也可拉動上游的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，如高端儀器儀表開發(fā)等,，并可能更多吸引全球優(yōu)質(zhì)資本和人才。

三,、 要以發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟的勁頭推動科技創(chuàng)新,，但不要以傳統(tǒng)的思維違背創(chuàng)新規(guī)律。傳統(tǒng)的招商引資曾經(jīng)可以零地價,，保姆式服務(wù)解決水電氣甚至勞動用工等生產(chǎn)要素問題,，而科技創(chuàng)新有時遇到屋漏損壞儀器設(shè)備等問題都難以解決?？萍冀?jīng)費投入本來不夠,，但支出結(jié)構(gòu)不合理，如科技人員的人員經(jīng)費始終很難突破,，而創(chuàng)新的核心要素是人,；又如，只要通過招標(biāo),，再差的設(shè)備也可以采購,，但自己開發(fā)的設(shè)備再好也難以支付，而創(chuàng)新往往需要自己獨特的儀器設(shè)備,。再如,，科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和資源集成很重要，但項目總承擔(dān)單位的項目外協(xié)往往被拿作與修高速公路工程轉(zhuǎn)包來類比而定性為違規(guī)等等,。這些問題都需要認(rèn)真思考,，系統(tǒng)研究，從根本上予以解決,。這就要求我們相關(guān)部門花足夠的時間和精力,，并且要多學(xué)習(xí)，掌握和尊重創(chuàng)新規(guī)律,。

四,、 激勵企業(yè)實施開放創(chuàng)新，建立開放的分布式創(chuàng)新體系,。要切實落實鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的各項政策,，引導(dǎo)企業(yè)建立開放的分布式創(chuàng)新體系，努力培養(yǎng)并充分發(fā)揮院所和高校服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力,。

（作者系全國政協(xié)委員,、中國工程院院士，本文系作者在2015年全國兩會提交的提案,。）