原標題：高虎城解讀中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》

新華社吉隆坡１１月２２日電在李克強總理和東盟十國領導人的共同見證下，中國商務部部長高虎城與東盟十國部長２２日分別代表中國與東盟十國政府，在吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》）,。日前,，高虎城部長接受了新華社記者采訪，對此進行解讀,。

問：請您介紹一下中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的背景和過程,。

答：中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國對外商談的第一個、也是最大的自貿(mào)區(qū),，２０１０年全面建成,，有力促進了雙邊經(jīng)貿(mào)關系，展現(xiàn)了發(fā)展中國家互利互惠,、合作共贏的良好模式,。目前，雙方的經(jīng)濟總量接近１３萬億美元,，占亞洲近６０％,。今年１月至１０月雙邊貿(mào)易總額達３７９２億美元，雙方累計相互投資已超過１５００億美元,。

為進一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平,，２０１３年１０月，李克強總理在中國—東盟領導人會議上倡議啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判,，獲得了東盟各國領導人的積極回應,。２０１４年８月，中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動升級談判,。經(jīng)過近一年半四輪談判,，雙方近日在北京就升級談判成果文件《議定書》內(nèi)容完全達成一致，為中國—東盟領導人會議簽署《議定書》創(chuàng)造了條件,。

問：請問中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判的成功結束有什么重要意義,？

答：《議定書》是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎上完成的第一個升級協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易,、投資、經(jīng)濟技術合作等領域,，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關系的共同愿望和現(xiàn)實需求,?！蹲h定書》的達成和簽署，將為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力,，加快建設更為緊密的命運共同體,，推動實現(xiàn)２０２０年雙邊貿(mào)易額達到１萬億美元的目標，并促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設進程,。

問：《議定書》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：《議定書》共５００多頁，內(nèi)涵豐富,，包括序言及貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易、投資,、經(jīng)濟技術合作,、未來工作計劃和最后條款等章節(jié)，還包括原產(chǎn)地規(guī)則,、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序,、第三批服務貿(mào)易具體承諾減讓表等附件。

問：《議定書》在貨物貿(mào)易領域進行了哪些升級,？

答：現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關稅已經(jīng)覆蓋了雙方９０％－９５％稅目的產(chǎn)品,，貨物貿(mào)易自由化水平很高。因此,，雙方在此次升級談判中,，主要通過升級原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進一步促進雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展,。

雙方對原產(chǎn)地規(guī)則進行了優(yōu)化并完善了相關實施程序,。中國—東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則以“區(qū)域價值百分比４０％”為主，標準比較單一,，原產(chǎn)地的認定也比較復雜,。這次升級談判中，雙方同意對４６個章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時適用“４位稅目改變”和“區(qū)域價值百分比４０％”標準,，涉及到３０００多種產(chǎn)品,，包括礦物、化工,、木材紙制品,、賤金屬制品、紡織品和雜項制品等,。這兩種原產(chǎn)地標準,，企業(yè)可自行選擇適用，這將大大便利有關企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策,。

這次升級談判也納入了海關程序與貿(mào)易便利化領域的相關內(nèi)容,。雙方同意進一步簡化海關通關手續(xù),，確保雙方相關法律法規(guī)公開透明，運用自動化系統(tǒng),、風險管理等手段，為企業(yè)提供高效快捷的通關服務,，解決通關阻礙,，以便利合法貿(mào)易，并就預裁定,、復議與訴訟制度以及對本章程序定期審議等達成共識,，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平,。

問：《議定書》在服務貿(mào)易方面有什么突破,？

答：中國與東盟服務貿(mào)易發(fā)展迅猛，從２００７年的１７９億美元增長至２０１４年的６２６．６億美元,。２０１４年比前一年增長４４．７％,。根據(jù)２００７年簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》漸進自由化條款，中國和東盟成員在自貿(mào)區(qū)升級談判中啟動并完成了第三批服務貿(mào)易具體減讓承諾談判,。與前兩批具體承諾相比,，各國均作出了更高水平的承諾，進一步提升了服務貿(mào)易自由化水平,。

我國在集中工程,、建筑工程、證券,、旅行社和旅游經(jīng)營者等部門作出改進承諾,。東盟各國在商業(yè)、通訊,、建筑,、教育、環(huán)境,、金融,、旅游、運輸８個部門的約７０個分部門向我作出更高水平的開放承諾,，主要包括：文萊在電信,、旅游、航空等部門作出更高開放承諾,，并新增教育,、銀行、航天運輸,、鐵路運輸?shù)炔块T承諾,；柬埔寨在廣告,、電信、金融等部門承諾中取消過渡期限制,；印度尼西亞新增旅館,、餐飲、資產(chǎn)管理和證券管理服務等部門承諾,；老撾新增計算機,、建筑、教育,、環(huán)境等領域１９個分部門承諾,；馬來西亞在建筑和工程領域放寬外資股比限制，新增獸醫(yī)服務承諾,；緬甸新增教育,、建筑、集中工程,、城市規(guī)劃,、計算機等部門承諾，并在廣告,、印刷出版,、視聽、海運等分部門提升承諾水平,；新加坡新增會議服務承諾,，取消市場準入和國民待遇限制；泰國在教育,、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫,、稅收、研究和開發(fā),、房地產(chǎn)等部門作出進一步開放承諾,；越南在計算機、市場調(diào)研,、管理咨詢,、教育、環(huán)境,、旅游等部門取消過渡期限制,。

雙方的具體改進措施包括擴大服務開放領域，允許對方設立獨資或合資企業(yè),，放寬設立公司的股比限制,，擴大經(jīng)營范圍，減少地域限制等。

問：《議定書》在投資方面達成了哪些共識,？

答：在投資促進領域,，雙方同意通過包括組織投資促進活動、增強行業(yè)互補性和促進生產(chǎn)網(wǎng)絡化,、舉辦投資相關的研討會和信息交流等方式促進相互投資,。在投資便利化領域，雙方同意簡化投資批準手續(xù),，促進投資相關規(guī)則,、法規(guī)、政策的信息發(fā)布,，并在必要時建立一站式投資中心或相關機制，為商界提供包括便利營業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務,。

問：在經(jīng)濟技術合作方面,，雙方達成了哪些共識？

答：雙方同意在農(nóng)業(yè),、漁業(yè),、林業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè),、旅游,、交通、知識產(chǎn)權,、人力資源開發(fā),、中小企業(yè)和環(huán)境等１０多個領域開展合作。雙方還同意為有關經(jīng)濟技術合作項目提供資金等支持,，推動更好地實施中國—東盟自貿(mào)協(xié)定,。

此外，考慮到電子商務對雙方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,，雙方還同意將跨境電子商務合作這一新議題納入《議定書》,，通過加強信息交流以促進雙方的貿(mào)易和投資。

問：《議定書》對雙方未來工作有什么安排,？

答：中國—東盟自貿(mào)協(xié)定是一個“活的協(xié)定”,，將會隨著時間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此,，雙方同意在升級《議定書》生效后,，通過協(xié)商確定時間安排，就貨物貿(mào)易自由化,、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則,、投資自由化和保護等議題進一步開展磋商。

按照《議定書》相關規(guī)定，在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的條件下,，《議定書》將于２０１６年５月１日生效,。如《議定書》未能在２０１６年５月１日前生效，則在中國和至少一個東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的６０天后生效,。目前,，雙方正抓緊完成各自國內(nèi)法律程序。（完）