原標(biāo)題：藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)中國(guó)”今天推出“《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’篇。”,，全文如下：

“五谷者，萬(wàn)民之命,，國(guó)之重寶,。”糧食生產(chǎn)是安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。習(xí)近平指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事”?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,。”

圖為：2013年11月27日下午,，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。

根本在耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是糧食生產(chǎn)的主要載體,。皮之不存，毛將焉附,？沒有耕地,，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩,，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn),。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守耕地紅線”,。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地,，提高糧食產(chǎn)量,。

保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗，堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線,。據(jù)國(guó)土資源部門測(cè)算,，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉,、蛋,、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品。而我們國(guó)家除了“人多地少”之外,，耕地質(zhì)量偏低,、污染損毀嚴(yán)重正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部完成的我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果顯示,，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低,。全國(guó)耕地由高到低15個(gè)等別，平均等別9.80等,，其中57%以上的耕地等別低于全國(guó)平均數(shù)值,。因此，耕地紅線已經(jīng)退無可退,，除了嚴(yán)防死守,，別無選擇。習(xí)近平指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源,。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失,。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,。”在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“要始終把維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn),。土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,，可以作統(tǒng)一部署和要求,，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線,、是試點(diǎn)的大前提,，決不能逾越?！?/p>

我國(guó)長(zhǎng)期以來習(xí)慣于藏糧于倉(cāng),、藏糧于民,、以豐補(bǔ)歉的策略。耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡,，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足,，只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn),，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。這就帶來了高額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,，形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān),，同時(shí)也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國(guó)的糧食安全,，如果連續(xù)幾年歉收,，就給糧食的供應(yīng)帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時(shí)調(diào)節(jié)了這種問題,，在糧食供過于求時(shí),，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食,，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡,。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食,，但糧食生產(chǎn)能力還在,，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中,。

當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重,。同時(shí),，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯,。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī),，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，又有利于平衡糧食供求矛盾,、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力,。實(shí)行耕地輪作休耕制度,，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn),，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助,。開展這項(xiàng)試點(diǎn),，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地,、搞非農(nóng)化,、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上,。同時(shí)全面劃定永久基本農(nóng)田，以確保耕地?cái)?shù)量,。藏糧于地比藏糧于庫(kù)的辦法要更積極,、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng),，它是建立我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,。

　圖為：2015年6月16日下午,，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)智能溫控大棚,。

出路在科技

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步,。以色列是世界上自然資源最匱乏的國(guó)家之一,，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范,。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù),，使這個(gè)國(guó)家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬(wàn)國(guó)民的同時(shí),，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外,，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)一直走在世界前列,，靠的也是科技,。當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷的是美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉,、美國(guó)嘉吉,、法國(guó)路易達(dá)孚4家跨國(guó)公司,，業(yè)內(nèi)稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量,。四大糧商有三家來自農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó),。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展,，科技進(jìn)步已成為最重大,、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施,。

科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束,、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng),、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套,，提升農(nóng)田排灌能力,、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量,。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題,，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路,。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用,。不論是種子革命、化肥的使用,，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進(jìn)等,，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國(guó)糧食生產(chǎn)的“十一連增”,。但持續(xù)增長(zhǎng)的背后,，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒有徹底改變，生產(chǎn)的低效問題依舊存在,。以化肥利用率為例,，我國(guó)每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg,，化肥使用近乎高出歐美國(guó)家1倍,；我國(guó)極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費(fèi),；農(nóng)民種地利潤(rùn)薄,，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)稻谷、小麥,、玉米3種糧食凈利潤(rùn)每畝不足170元,。近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,、比10年前提高10多個(gè)百分點(diǎn),，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。在這種情況下,，勢(shì)必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路,、新方式。

耕地有限,，技術(shù)進(jìn)步無限,。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧,。在耕地穩(wěn)定的情況下,，要滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障,。“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇,。要走依靠科技進(jìn)步,、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路,。通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡,，堅(jiān)持應(yīng)用一代,、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代,，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài),，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力,。實(shí)現(xiàn)土壤健康,、種植科學(xué)，是糧食增收的必行之路,。要通過涵養(yǎng)土壤,，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式,，提高糧食生產(chǎn)效率和水平,。

圖為：2014年5月9日下午,，習(xí)近平在尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田察看小麥長(zhǎng)勢(shì)。

目標(biāo)在安全

從人類生存和發(fā)展基本要求看,，人是鐵,，飯是鋼，一頓不吃餓得慌,。糧食安全應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo),。習(xí)近平指出：“手中有糧，心中不慌,。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題,，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，一旦發(fā)生大饑荒,，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題,，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),。” 2014年5月9日,，習(xí)近平到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時(shí)說：“糧食安全,、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基,，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！?/p>

“五谷食米,，民之司命也”，“食者國(guó)之寶也”,。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件,，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。兩千多年前,，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天,，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代,，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國(guó)家安全研究備忘錄第200號(hào)：世界人口增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)的安全及海外利益的意涵》時(shí)也指出：“誰(shuí)控制了石油,，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食,，誰(shuí)就控制了所有的人,。”列寧也曾經(jīng)說過：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備,，沒有它社會(huì)主義制度只是一個(gè)愿望,。”對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國(guó),，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的大問題,。近些年國(guó)際糧價(jià)大漲，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來的最低點(diǎn),，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī),，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下,，中國(guó)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂大為增加,。“十三五”規(guī)劃建議提出：“建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn),，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融,、能源,、礦產(chǎn)資源、水資源,、糧食,、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力,?！?014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針,。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化,，實(shí)施以我為主,、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源,，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給,。”

有人認(rèn)為,，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，雖然土地,、水不能流動(dòng),，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購(gòu)買,。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國(guó)內(nèi),、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系,，簡(jiǎn)單而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)地將糧食安全推給了“市場(chǎng)”,，給糧食安全留下極大隱患。所以,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！?2015年7月16日,， 習(xí)近平總書記到吉林延邊考察調(diào)研，走進(jìn)有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地,，看到7200公頃綠油油的秧苗長(zhǎng)勢(shì)喜人,，他說：“中國(guó)有13億人口,，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌,，這樣價(jià)格好,、效益好?！?015年4月30日,，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)說：“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，確保國(guó)家糧食安全,，提高農(nóng)民收入水平?！?/p>

“所貴惟賢,，所寶惟谷?！薄暗尽笔巧嬷?、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危,、人民幸福,。“糧”來自于良田,、良技,，千里沃土藏著食糧，藏著豐收和希望,；科技之光點(diǎn)亮糧食生產(chǎn),，點(diǎn)亮全面小康。