十八屆五中全會提出,，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。在堅(jiān)持共享發(fā)展方面,，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,；增加公共服務(wù)供給,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,。

創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念中，“共享發(fā)展”是一個(gè)很重要的理念,，而增加公共服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，是貫徹實(shí)踐“共享發(fā)展”理念的核心內(nèi)容。長期以來,，我國公共服務(wù)主要存在兩大問題,，一是總體上供給不足，二是分布不均衡,，有的地方和領(lǐng)域的分布嚴(yán)重失衡,。這兩個(gè)問題需要同時(shí)著手解決，即一方面要增加公共服務(wù)的供給量,，另一方面要改善公共服務(wù)的分布格局,，但就加強(qiáng)“共享”而言，改善公共服務(wù)的分布格局,，使公共服務(wù)更加均衡,、普遍地惠及更多百姓，則顯得相對緊要而迫切,。

公共服務(wù)均衡,、普惠是“共享”的前提，均衡,、普惠有利于消除百姓的“患不均”心理,。改善公共服務(wù)的分布格局，要求加大對革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,，彌補(bǔ)這些地區(qū)公共服務(wù)的不足和短板,；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，縮小農(nóng)村地區(qū)與城市之間的基本公共服務(wù)差距,。

較之傳統(tǒng)的“患不均”心理，如今人們“患寡”的心理也很突出,，如果公共服務(wù)供給不足,，“蛋糕”太小，即便能夠做到均衡,、普惠分布,，百姓享受到的公共服務(wù)也是分量稀薄，而且提高服務(wù)水平的空間相當(dāng)有限,。所以,，必須通過多層次、多渠道的協(xié)力共建,，有效增加公共服務(wù)供給,，不斷做大公共服務(wù)“蛋糕”,。先“做蛋糕”而后才能“分蛋糕”，只有公共服務(wù)的“蛋糕”越做越大,，均衡分布,、普惠式切分到每個(gè)百姓手中的公共服務(wù)“蛋糕”，才能有更充足的分量和成色,。

公共服務(wù)共建的第一責(zé)任主體是各級政府。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能,，為此,，需要加大公共財(cái)政對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生,、保障性住房等公共服務(wù)的投入,，提高公共服務(wù)投入在財(cái)政支出中的比重。國有企業(yè)要部分承擔(dān)提供公共服務(wù)的“政府職能”,，國有資本投資運(yùn)營也應(yīng)重點(diǎn)提供公共服務(wù),，與政府一道共建公共服務(wù)大廈。

公共服務(wù)共建共享關(guān)乎民生福祉,，這決定了公共服務(wù)共建還要向社會和百姓開放,，其主要形式就是政府購買服務(wù)。十八屆三中全會即有明確要求,，“推廣政府購買服務(wù),，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制,，通過合同,、委托等方式向社會購買”。這有利于政府從大量非核心,、非優(yōu)勢的公共服務(wù)中“抽身”出來,，推動自身改革和職能轉(zhuǎn)變，遏制個(gè)別部門從公共服務(wù)中牟取利益,，減少公共服務(wù)中的腐敗交易,；有利于打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，推動公共服務(wù)強(qiáng)化競爭,、提高效率,、改善服務(wù)；有利于非公機(jī)構(gòu)和非公企業(yè)的發(fā)展壯大,，為民間社會注入更多生機(jī)與活力,。

以共建保障共享，以共享促推共建,，我國公共服務(wù)共建能力和共享水平不斷提高,，將為貫徹五大發(fā)展理念,、堅(jiān)持共享發(fā)展寫下精彩的篇章。（洪范）