中新網11月16日電 據(jù)國務院法制辦公室網站消息,，國務院法制辦公室今日起就《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見,。征求意見稿中規(guī)定,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務,。因特殊原因導致承諾的時限發(fā)生變更的,，應當征得用戶的同意,。

以下為《快遞條例(征求意見稿)》全文：

第一章  總  則

第一條【立法目的】  為了促進和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展,，保障快遞安全,，保護用戶合法權益,，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》,，制定本條例,。

第二條【適用范圍】  在中華人民共和國境內從事快遞業(yè)務經營、使用快遞服務以及對快遞市場實施監(jiān)督管理,，適用本條例,。

第三條【快遞和快件含義】  本條例所稱快遞，是指在承諾的時限內將信件,、包裹,、印刷品等(以下統(tǒng)稱快件)按照封裝上的名址快速遞送給特定單位或者個人的活動,，包括收寄、分揀,、運輸,、投遞等環(huán)節(jié)。

第四條【服務基本要求】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當加強服務質量管理,，完善安全保障措施,，依法經營，公平競爭,，為用戶提供迅速,、準確、安全,、方便的快遞服務,。

第五條【快件安全保障】  任何單位或者個人不得利用快遞從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動,。

任何單位或者個人不得私自開拆,、隱匿、毀棄,、倒賣或者非法檢查他人快件,。

第六條【監(jiān)督管理職責】  國務院郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理。國務院公安,、國家安全,、海關、出入境檢驗檢疫等有關部門在各自職責范圍內負責快遞相關監(jiān)督管理工作,。

省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構和按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理,?？h級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內負責快遞相關監(jiān)督管理工作。

第七條【安保機制共建】  郵政管理部門,、公安機關,、國家安全機關、海關和出入境檢驗檢疫等部門應當相互配合,，建立健全快遞安全監(jiān)管機制,，加強對快遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，收集,、共享與快遞業(yè)安全運行有關的信息,，依法處理影響行業(yè)安全運行的事件。

第八條【行業(yè)協(xié)會職責】  有關快遞行業(yè)組織依照法律,、行政法規(guī)和章程,，加強行業(yè)自律,，為企業(yè)提供信息服務，促進企業(yè)誠信,、安全經營,，保護企業(yè)合法權益，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平,。

第二章  經營主體

第九條【快遞許可】  經營快遞業(yè)務，應當依照《中華人民共和國郵政法》第五十二條,、第五十三條的規(guī)定取得快遞業(yè)務經營許可,。未經許可，任何單位個人不得經營快遞業(yè)務,。郵政管理部門應當將取得快遞業(yè)務經營許可的企業(yè)名單向社會公布,，并及時更新。

郵政管理部門根據(jù)企業(yè)實際服務能力核定經營許可的業(yè)務范圍和地域范圍,，具體辦法由國務院郵政管理部門規(guī)定,。

第十條【分支機構設立】  郵政企業(yè)以外的經營快遞業(yè)務的企業(yè)設立分支機構的，應當自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網點,，自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照,。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院工商行政管理部門制定,。

第十一條【加盟經營監(jiān)管】  兩個以上經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經營快遞業(yè)務的,，應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權利義務,，遵守共同的服務約定，在服務質量,、安全保障,、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務,。

因快件發(fā)生延誤,、丟失、損毀或者內件短少而造成用戶合法權益損害的,，前款規(guī)定的經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法承擔連帶責任,。

第三章  快遞服務

第十二條【快件收寄】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款,，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定,，告知相關保價規(guī)則和保險服務。

用戶交寄快件,，應當如實填寫快遞運單,?？爝f運單應當包括以下事項：

(一)寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址,、聯(lián)系電話,；

(二)收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址,、聯(lián)系電話,；

(三)寄遞物品的名稱、性質,、數(shù)量,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對快遞運單信息進行核對，發(fā)現(xiàn)快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄,。

第十三條【格式合同條款】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用格式條款確定與用戶的權利義務的，該格式條款適用《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》關于合同格式條款的規(guī)定,。

第十四條【禁止以危險方法處理快件】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)分揀作業(yè)時,，應當規(guī)范操作，不得以拋扔,、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件,。

第十五條【快件運輸】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)通過道路、水路,、鐵路或者航空運輸快件的,，應當遵守相關法律、行政法規(guī)關于貨物運輸?shù)囊?guī)定,。

第十六條【投遞時限】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務,。因特殊原因導致承諾的時限發(fā)生變更的，應當征得用戶的同意,。

第十七條 【投遞和簽收】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址,、收件人或者收件人指定的代收人。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件時,，應當告知收件人或者代收人當面驗收,。

第十八條 【無法投遞無法退回的快件】  無法投遞的快件，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當退回寄件人,。

無法投遞又無法退回的快件,，依照下列規(guī)定處理：

(一)屬于信件的，自確認無法退回之日起超過6個月無人認領的,，由經營快遞業(yè)務的企業(yè)在所在地郵政管理機構的監(jiān)督下銷毀,；

(二)屬于信件以外其他快件的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當?shù)怯洠凑諊鴦赵亨]政管理部門的規(guī)定處理,；

(三)屬于進境國際快件的,，交由海關依法處理。

第十九條  【快件損失賠償】  用戶交寄貴重物品的,，應當事先聲明,。快件發(fā)生丟失,、損毀或者內件短少的,，對保價的快件，應當按照經營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額,；對未保價的快件,，適用有關民事法律的規(guī)定。

國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種,，鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

第二十條【快遞服務查詢和投訴】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當公布聯(lián)系方式,，保證與用戶的聯(lián)絡暢通,，向用戶提供業(yè)務咨詢、快件查詢,、問題投訴等服務,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當及時、妥善處理用戶的投訴,。

第二十一條【停止和暫停服務】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)停止經營的,，應當書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務經營許可證,，并對尚未投遞的快件作妥善處理,；處理辦法由國務院郵政管理部門規(guī)定。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務的,，應當及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務的原因和期限,，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件,。

第四章  快遞安全

第二十二條【禁止和限制寄遞】  禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定,、損害社會公共利益的物品以及法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

禁止,、限制寄遞物品的目錄及管理辦法,，由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。

第二十三條【驗視義務】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件、驗視內件后,，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定在快件運單上作出驗視標識,；用戶拒絕驗視的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)受用戶委托長期,、批量提供快遞服務的，應當與用戶簽訂安全協(xié)議,，明確安全保障義務,。

第二十四條【違禁物品處理】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)在收寄快件時發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄,；在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的,，應當立即停止運輸、投遞,。

對快件中依法應當沒收,、銷毀或者涉嫌違法犯罪的物品，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即向有關部門報告,；對其他禁止寄遞物品,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)或者國務院郵政管理部門的規(guī)定處理,。

第二十五條【場所,、安檢設備及安全監(jiān)控的要求】  快件處理場所的設計和建設，應當符合國家安全機關,、海關依法履行職責的要求,；具體要求由國務院國家安全主管部門、海關總署制定并公布,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備,，并安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查。

第二十六條【用戶信息安全】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，定期銷毀快件運單,，確保用戶信息安全。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息,。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露,、毀損、丟失的情況時,，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施,，并向所在地郵政管理機構報告。

第二十七條 【安全生產和突發(fā)事件應對職責】  經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守有關安全生產的法律,、行政法規(guī)和國家標準,，建立健全安全生產責任制，確保寄遞活動安全。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法制定突發(fā)事件應急預案,，定期開展突發(fā)事件應急演練,。發(fā)生突發(fā)事件的，應當按照應急預案及時,、妥善處理,，并立即向所在地郵政管理機構報告。

第五章  發(fā)展保障

第二十八條【行業(yè)規(guī)劃】  國務院郵政管理部門應當制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進快遞業(yè)發(fā)展,。

縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散,、分揀等基礎設施用地的需要,。

第二十九條【鼓勵行業(yè)科技應用】  國家鼓勵和引導經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，促進自動分揀設備,、機械化裝卸設備的推廣應用,。

第三十條【快遞車輛運輸、通行便利】  縣級以上地方人民政府公安,、交通運輸,、郵政管理等部門應當加強協(xié)調配合，建立健全快遞運輸保障機制,，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸,、投遞的相關規(guī)范和管理辦法,。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段,，在確保安全的前提下,，給予通行便利。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)利用非機動車從事快件收寄,、投遞業(yè)務的,，該非機動車應當符合國家標準，依照省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定進行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范,。

第三十一條【投遞便利】  機關,、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為經營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件提供便利,；經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守機關,、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關規(guī)定,。

第三十二條 【協(xié)同發(fā)展】  國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè),、電子商務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制,，加強信息溝通,，共享設施和網絡資源。

國家制定相關設備設施通用標準,，引導和推動行業(yè)之間標準對接,。

第三十三條 【跨境快遞】  海關、出入境檢驗檢疫,、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制,，完善跨境貿易中的快件管理，實現(xiàn)進出境快件便捷通關,。具體辦法由海關會同出入境檢驗檢疫,、郵政管理等部門制定。

第六章  監(jiān)督管理

第三十四條  【監(jiān)督檢查職責】  郵政管理部門應當對快遞活動加強監(jiān)督檢查,，并對下列事項進行重點監(jiān)督檢查：

(一)從事快遞活動的企業(yè)是否依法取得快遞業(yè)務經營許可,；

(二)經營快遞業(yè)務的企業(yè)的安全管理制度是否健全并保持有效運行；

(三)經營快遞業(yè)務的企業(yè)業(yè)務操作是否持續(xù)符合法定要求,。

郵政管理部門應當會同公安機關,、國家安全機關等部門，在快遞服務旺季和國家重大活動期間,，加強對快遞服務關鍵環(huán)節(jié),、重要設施設備的安全狀況、安全管理制度運行情況的監(jiān)督檢查,。

第三十五條  【抽查制度】  郵政管理部門應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù),、頻次,、方式、內容和程序,，隨機選派檢查人員和抽取被檢查企業(yè),。抽查情況及查處結果應當及時向社會公布。

第三十六條  【監(jiān)督檢查措施】  郵政管理部門依法履行職責,，有權采取下列措施：

(一)進入經營快遞業(yè)務的企業(yè),、涉嫌違法的其他場所實施現(xiàn)場檢查或者檢查相關信息系統(tǒng)；

(二)詢問當事人和與被調查事件有關的單位和個人,，要求其對與被調查事件有關的事項作出說明,；

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反快遞安全管理規(guī)定的行為,，當場予以糾正或者責令限期改正；

(四)查閱,、復制與被調查事件有關的文件,、資料、憑證,，經郵政管理部門負責人批準,，對可能被轉移、銷毀,、隱匿或者篡改的文件,、資料、憑證予以封存,；

(五)經郵政管理部門負責人批準,，查封與違反本條例活動有關的場所，扣押相關物品,，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查,。

第三十七條  【處理用戶投訴和舉報】  郵政管理部門應當向社會公布本單位的聯(lián)系方式，接受投訴和舉報,，及時核實,、處理，并自接到投訴,、舉報之日起7日內作出答復,。

第七章  法律責任

第三十八條  未取得快遞業(yè)務經營許可經營快遞業(yè)務的，由郵政管理部門責令改正,，沒收違法所得,，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十九條  郵政企業(yè)以外經營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列行為之一的,，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰：

(一)設立分支機構未向所在地郵政管理機構備案,；

(二)停止經營快遞業(yè)務，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務經營許可證,，或者未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件,。

第四十條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正,，可以處一萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓：

(一)設立快遞末端網點未向所在地郵政管理機構備案,；

(二)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務，未及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務的原因和期限,，或者未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件,。

第四十一條  兩個以上經營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經營快遞業(yè)務,，未遵守共同的服務約定,，在服務質量、安全保障,、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理,，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管理部門責令改正,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓,。

第四十二條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的,，由郵政管理部門責令改正,，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓。

第四十三條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件時未核對快遞運單信息,，或者快遞運單信息填寫不完整,、不實仍予收寄，情節(jié)嚴重的,，由郵政管理部門責令改正,，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條  冒領,、私自開拆,、隱匿、毀棄,、倒賣或者非法檢查他人快件,，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)有前款規(guī)定行為的,，由郵政管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，處10萬元以上20萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。

第四十五條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度,，或者違反法律,、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰,。

用戶在快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品,，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰,。

有前兩款規(guī)定的違法行為,，造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償責任,。

第四十六條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)未配備符合國家標準的安全檢查設備,，或者未安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查的，由郵政管理部門責令改正,，處1萬元以上5萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以責令停業(yè)整頓,。

第四十七條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正,，沒收違法所得,，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證：

(一)未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,；

(二)未定期銷毀快件運單,；

(三)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息,，尚不構成犯罪,；

(四)在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損,、丟失的情況時,，未立即采取補救措施，并未向所在地郵政管理機構報告,。

經營快遞業(yè)務的企業(yè)的從業(yè)人員有前款第三項規(guī)定的違法行為，尚不構成犯罪的,，由郵政管理部門責令改正,，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款,。

第四十八條  經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員在經營活動中有危害國家安全行為的,，依法追究法律責任,，并由郵政管理部門吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。

第四十九條  違反本條例規(guī)定,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第五十條  郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。 

第八章  附  則

第五十一條【生效期限】  本條例自    年   月   日起施行,。