新華社南昌１１月１５日電題：江西涉貪省管干部逾九成違規(guī)插手工程的背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者胡錦武

涉貪省管干部中超過(guò)九成有違規(guī)插手工程問(wèn)題,，單筆受賄金額高達(dá)３０００萬(wàn)元……江西省紀(jì)委查處十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪污賄賂的３２人中,，３０人有違規(guī)插手工程謀取私利問(wèn)題,。

專家表示,，權(quán)力過(guò)度集中且不公開(kāi)透明,，為權(quán)力尋租留下了空間,。與巨大的獲利相比,，案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低也是工程領(lǐng)域腐敗難除的重要原因,。在政府部門(mén)內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi),，并全程公開(kāi)監(jiān)督，才能從根本上遏制工程領(lǐng)域腐敗多發(fā)的現(xiàn)象,。

單筆受賄高達(dá)３０００萬(wàn)元

江西省紀(jì)委查處十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪污賄賂的人中,，９３．８％有違規(guī)插手工程謀取私利問(wèn)題,。江西今年第一輪對(duì)４４個(gè)縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)巡視情況顯示,，其中３４個(gè)縣（市,、區(qū)）存在領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題，占７７．３％,。

被稱為“賀半城”的江西萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席賀維林是其中的典型,。據(jù)了解，賀維林涉嫌濫用職權(quán),、受賄,、貪污一案目前已偵查終結(jié)，即將由檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴,。隨著案情的披露,，賀氏家族借助工程非法牟利的行為逐漸浮出水面。

據(jù)辦案人員介紹,，賀維林長(zhǎng)期擔(dān)任萍鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo),，賀氏家族在萍鄉(xiāng)成立或持有股份的企業(yè)共１９家，其中僅房地產(chǎn)公司就有５家,，開(kāi)發(fā)樓盤(pán)面積近４０萬(wàn)平方米,。賀氏家族企業(yè)借助賀維林的權(quán)力經(jīng)商，積累了巨額財(cái)富,，僅賀維林利用職權(quán)打招呼,，其家族企業(yè)少繳稅款、土地出讓金及罰款等就達(dá)１億多元,，呈現(xiàn)出“前門(mén)當(dāng)官,，后門(mén)開(kāi)店，官商一體,，利益共享”的鮮明特征,。

基層辦案人員介紹，為了獲得工程項(xiàng)目,，一些企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄,，甚至將工程總造價(jià)的５％至１０％作為“好處費(fèi)”列入支出預(yù)算。一般工程造價(jià)少則幾十萬(wàn),，多則數(shù)十億以上,，腐敗成本驚人。江西某地級(jí)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書(shū)記通過(guò)違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目,，涉嫌單筆受賄就高達(dá)３０００萬(wàn)元,。

“工程項(xiàng)目成本伸縮性強(qiáng)，利潤(rùn)高,，不法商人為拿到項(xiàng)目往往不惜成本‘圍獵’官員,，一些官員也禁不住利益誘惑?！鞭k案人員告訴記者,，一個(gè)工程項(xiàng)目從審批、規(guī)劃,、招投標(biāo)到施工,、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等,，環(huán)節(jié)至少１０多個(gè),，涉及部門(mén)眾多，腐敗問(wèn)題無(wú)孔不入,。

手法越來(lái)越隱蔽,，訂立攻守同盟

早在２０１３年９月，中央巡視組在對(duì)江西省巡視后指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項(xiàng)目反映較多,?！贝撕蟛坏絻蓚€(gè)月內(nèi)，江西共篩查發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女插手工程項(xiàng)目４６個(gè),，涉及金額６億多元,，并立案４１件，其中江西省交通廳兩名副廳長(zhǎng)許潤(rùn)龍,、鄧經(jīng)國(guó)隨即落馬,。

辦案人員介紹，為降低風(fēng)險(xiǎn),，官員插手工程的手法越來(lái)越隱蔽,。一些官員插手工程時(shí)，往往藏身幕后,，固定安排１至２名至親好友出面,，充當(dāng)自己收受錢(qián)財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕保源穗[匿違紀(jì)違法痕跡,。

例如,，江西萍鄉(xiāng)市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)孫家群插手工程項(xiàng)目，無(wú)論是施工管理還是利潤(rùn)結(jié)算,，都由他的外甥何某出面,，收受的巨額贓款也都放在何某名下。此外,，他還以自己哥哥孫某某的名義,，投資入股開(kāi)辦鐵礦，牟取非法利益，并從某房地產(chǎn)商那里低于市場(chǎng)價(jià)５０％購(gòu)買(mǎi)了兩個(gè)商鋪,。

為將曝光風(fēng)險(xiǎn)降到最低,，一些官員精心挑選“合伙人”，制造范圍極小的“共腐圈”,，甚至訂立攻守同盟,。例如，孫家群等人案發(fā)后,，原萍鄉(xiāng)市委常委,、市委秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)民和原萍鄉(xiāng)市政協(xié)主席晏德文預(yù)感不妙，多次訂立攻守同盟,，企圖“瞞天過(guò)?！薄垖W(xué)民甚至借《龔全珍日記》里講的一位革命烈士被捕后堅(jiān)貞不屈的英勇事跡“鼓勵(lì)”晏德文與自己達(dá)成攻守同盟,。

同時(shí),，和商人建立政商聯(lián)盟，大搞權(quán)錢(qián)交易,。圈子里有固定的幾個(gè)老板,，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對(duì)穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的隱秘性,。如孫家群的圈子里,，就有商人彭某、童某,、楊某等人長(zhǎng)期與之保持密切聯(lián)系,，晏德文的身邊也經(jīng)常出現(xiàn)幾名商人的身影。在圈內(nèi)利益鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié),，按照所掌握的資源和發(fā)揮作用的大小,，從中獲取相應(yīng)的利益分配。

這些官員還嚴(yán)控受賄對(duì)象,，進(jìn)行“選擇性腐敗”,。如晏德文堅(jiān)持“小錢(qián)不收、平頭老百姓的錢(qián)不收,、不信任人的錢(qián)不收”的“三個(gè)不收”原則,，將受賄對(duì)象控制在小范圍內(nèi)。

此外,，為了將“黑錢(qián)”洗白,，腐敗官員用盡心機(jī)。如在一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目中,，張學(xué)民,、晏德文為了掩蓋他們巨額索賄的事實(shí),，指使“代言人”與該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商簽訂了一份《合作開(kāi)發(fā)協(xié)議》，將其索要金額以項(xiàng)目建設(shè)借款回報(bào)的名義,，用借據(jù),、協(xié)議的形式確定下來(lái)，使其合法化,。

治理重點(diǎn)應(yīng)盯住政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于監(jiān)督約束機(jī)制仍不完善,，一些不法商人不惜成本拉官員下水,，其目的就是利用官員手中的權(quán)力制造暴利空間。

如孫家群在擔(dān)任萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記期間,，利用職務(wù)之便,，以其外甥何某的名義，與私人老板彭某合伙,，參與萍實(shí)大道等７個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),。雙方約定，工程結(jié)束后,，彭某按照事先承諾２０％的干股給予“分紅”,。為實(shí)現(xiàn)既得利益，孫家群違反原則,，利用職務(wù)影響力,，將萍實(shí)大道項(xiàng)目概算從６０００萬(wàn)元追加到１億元。

江西安遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記鄺光華９月被江西省高級(jí)人民法院以受賄罪二審判處有期徒刑１５年,。據(jù)披露,，江西會(huì)昌順達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)謝祚珍在向時(shí)任會(huì)昌縣縣長(zhǎng)的鄺光華行賄３７０萬(wàn)元后，要求鄺光華更改自己開(kāi)發(fā)的財(cái)富港小區(qū)規(guī)劃,，將縣里新修的湘南三路貫穿小區(qū)延伸至國(guó)道,。隨后，鄺光華主持會(huì)議,，按照謝祚珍的“要求”,，作出調(diào)整規(guī)劃的決定。

為了管住任性的權(quán)力,，今年９月起,，江西開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理，并將“一把手”作為重點(diǎn)對(duì)象,，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者,，將一律先免職，再給予相應(yīng)處分,。治理內(nèi)容包括：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，以指定、授意、暗示,、打招呼,、批條子等方式，插手干預(yù)工程牟取利益以及特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響,，違法違規(guī)承攬工程項(xiàng)目或充當(dāng)“掮客”插手干預(yù)工程項(xiàng)目謀取利益,。

“腐敗行為‘隱身’，恰恰說(shuō)明十八大以來(lái)的反腐工作已見(jiàn)成效,?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，在進(jìn)一步加大反腐力度的同時(shí),，應(yīng)該通過(guò)制度手段,，在“不能腐”上多下功夫。

江西省犯罪學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)顏三忠認(rèn)為,，與工程領(lǐng)域巨大的獲利相比,，案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)仍然較低是腐敗難除的主要原因。他認(rèn)為,，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)中,，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，避免權(quán)力過(guò)度集中,、封閉運(yùn)行導(dǎo)致的“脫軌”現(xiàn)象,。

“織密規(guī)則和程序網(wǎng)，讓想鉆空子,、搞腐敗的人‘有想法沒(méi)辦法’,。”一些辦案人員認(rèn)為,，要重點(diǎn)盯住政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化,、無(wú)縫化監(jiān)督管理,，實(shí)現(xiàn)源頭防范，減少權(quán)力尋租空間,，讓腐敗分子無(wú)從下手,、無(wú)處遁形。（完）