當前,，網(wǎng)絡(luò)“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定,、乘客安全等一系列問題,。針對上述狀況,，交通運輸部于近日再次于北京召開相關(guān)方面的專家座談會,，就“專車”新業(yè)態(tài)的定義,、發(fā)展現(xiàn)狀,、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論,。

　　與會專家表示：行業(yè)管理部門應(yīng)從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范,。

　　人民政協(xié)網(wǎng)記者  張春莉

　　當前,，網(wǎng)絡(luò)“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題,。針對上述狀況,，交通運輸部于近日再次邀請了北京、上海,、浙江,、廣州、深圳等地的21位交通規(guī)劃,、金融,、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專家,，于北京召開座談會,，就《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）征求意見過程中比較集中的意見和建議，以及網(wǎng)絡(luò)“專車”新業(yè)態(tài)的定義,、發(fā)展現(xiàn)狀,、營運資質(zhì)的規(guī)范,、地方試點和中央立法關(guān)系等方面問題各抒己見，充分討論,。

　　網(wǎng)絡(luò)“專車”與傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)屬性相同

　　對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義,，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù),，跟傳統(tǒng)出租汽車相比,，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你是通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車,，最終提供的都是運輸服務(wù),。”

　　同濟大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻贊成劉文靜的說法：“‘專車’和傳統(tǒng)出租車并沒有根本的不同，只不過在現(xiàn)在這個技術(shù)條件下面,，它能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和更為及時的動態(tài)調(diào)度,。”

　　“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車,、網(wǎng)約車也好,，提供的核心服務(wù)沒有改變，就是個性化的出行服務(wù),，只是乘車形式,、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì),。”深圳大學(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示,。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，滴滴今年上半年在海淀法院審判的一起商標侵權(quán)訴訟中,，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務(wù)的性質(zhì)不屬于電信類服務(wù)和商業(yè)類服務(wù)，而是屬于運輸類服務(wù),。法院也據(jù)此作了審判,。

　　《管理辦法》符合上位法規(guī)定

　　目前，各個國家都在對“專車”等新業(yè)態(tài)進行立法研究和管理,。廣州市交通委員會客運管理處處長蘇奎表示,，“正是因為現(xiàn)在的專車發(fā)展遇到了問題，乘客與司機,、司機與平臺的矛盾以及新老業(yè)態(tài)之間的矛盾等在地方上已經(jīng)開始激化,，影響了社會穩(wěn)定。所以,，迫切需要相關(guān)管理辦法的出臺,，進行進一步的指導(dǎo)規(guī)范和管理。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚也指出,，作為一種占用道路資源的“馬路經(jīng)濟”,，對于出租汽車,、網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展也很有必要。

　　交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認為,，“專車”需要規(guī)范發(fā)展,，目前《暫行辦法》也是有法可依的。“國務(wù)院的412號令在前面描述發(fā)布詞的時候就寫清楚了,，‘根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設(shè)定行政許可,。’因此，文件中的三個許可是沒有任何問題的,。”張柱庭發(fā)言時說,。

　　針對不少人反映，國務(wù)院412號令是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)問題時,，張柱庭解釋說,，“傳統(tǒng)出租汽車就分巡游式和預(yù)約式兩類，過去的問題是預(yù)約出租汽車沒有發(fā)展壯大起來,，導(dǎo)致大家認為互聯(lián)網(wǎng)平臺下的網(wǎng)約車是一種新業(yè)態(tài),，但實質(zhì)上它就是出租汽車服務(wù)的一種。”

　　與此同時,，國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜表示,，經(jīng)她充分論證，認為“412號令就是交通運輸部2014年關(guān)于出租車管理體制的上位法依據(jù),，從合法性來講是沒有任何問題的,。”

　　網(wǎng)絡(luò)“專車”車輛和駕駛員應(yīng)納入行業(yè)管理

　　李俊慧表示，目前的“專車”等新業(yè)態(tài)都是以營運為目的的,。“首先你掙了錢,，至于掙了100元還是10元，都改變不了營運性質(zhì),。目前的‘專車’跟出租車形式類似,，司機接完第一單后會等著下一個定單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車營運模式是類似的,。作為乘客來講,，乘坐傳統(tǒng)出租汽車可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢乘坐專車也是購買運輸服務(wù),，卻沒有即時的服務(wù)發(fā)票” ,。

　　國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的,，而不是評價提供服務(wù)的主體,，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的,。因此,，作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理,。”

　　劉文靜認為,，立法就是在接納新事物和各方利益以及公共利益之間尋找一個平衡，它既不能是一種觀點戰(zhàn)勝另外一種觀點,，也不是一方利益在眾多的利益博弈中高位勝出,。尋求利益的平衡，就是一個好的立法,。

　　中央立法先行 推動地方試點

　　對于地方試點和中央立法的關(guān)系,，與會主要專家均認為交通運輸部此次對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車進行規(guī)范十分必要，中央應(yīng)該提出政策制度框架,，同時發(fā)揮地方積極性,，進行主動改革探索和實踐。

　　王靜表示,，“對于是中央先立法還是地方先試點,，我個人認為交通運輸部出面是更好的，而且非常有擔(dān)當,。如果等著它任意發(fā)展下去,，到那時即使想規(guī)范難度將非常大，很難再有辦法去規(guī)范了,。”

　　郭繼孚認為,，當前“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會穩(wěn)定、乘客安全等一系列問題,，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范,，十分必要。如果國家再不立法,，而是“讓子彈飛一會”,，是政府不作為的表現(xiàn)。

　　結(jié)合自身的實際工作,，參與深圳市出租汽車行業(yè)改革發(fā)展方案制定工作的韓彪認為，如果交通運輸部不出一個原則性的框架性政策,，很多城市就不能有效制定相應(yīng)的地方性法規(guī),，“一個是有的地方需求不大，另外,，有些地方也沒有能力去搞”,。所以，如果有中央立法在前，對于地方政府制定相應(yīng)規(guī)章制度有很好的借鑒性,。他認為,，中央立法設(shè)置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調(diào)整,。

　　中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認為中央立法沒有問題,，但應(yīng)突出原則性底線性的規(guī)定。“確實嚴重影響到社會穩(wěn)定或者是消費者權(quán)利保護,，可以做一個補位性的規(guī)定,，把平臺責(zé)任到底是什么說的清楚。”

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示,，不能沿用過去信息不對稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來管理新業(yè)態(tài)發(fā)展,，對《管理辦法》中如何對個人信息保護進行管理，以及第三方平臺保險責(zé)任等方面還需進一步完善細化,。

　　中國信息通信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞表示,，對新業(yè)態(tài)的管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管體系,，在價格和準入上應(yīng)當制定原則性的規(guī)定,。

　　在認真聽取與會專家的暢所欲言后，交通運輸部黨組成員,、運輸服務(wù)司司長劉小明明確表示,，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議，將會與其他征集到的意見建議一并認真研究,。交通運輸部將站在構(gòu)建科學(xué),、合理、和諧的城市交通出行體系的角度,，用包容開放的態(tài)度,、改革創(chuàng)新的精神、實事求是的作風(fēng),，認真研究所有意見和建議,，匯集全社會的智慧，使出租車改革獲得一個最大公約數(shù),，讓老百姓有一個更為便捷,、高效、暢通的出行環(huán)境,。