■制度化,、規(guī)范化、程序化是提高協(xié)商民主實效的前提和保證,，其中程序化缺失又是導致協(xié)商民主職能乏力的關鍵因素,。相對于制度化,、規(guī)范化來說,，程序化建設還沒有受到人們的普遍和高度重視,。

　　推進人民政協(xié)協(xié)商民主深入發(fā)展,，具有重要的理論意義與現(xiàn)實必要性,。本文主要從程序論的視角就加強人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設提出思考和建議,。

　　政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化,、程序化是提高和增強協(xié)商民主實效的前提和保證,，其中程序化缺失又是導致協(xié)商民主職能乏力的關鍵因素,。相對于制度化、規(guī)范化來說,，程序化建設還沒有受到人們的普遍和高度重視,。

　　所謂程，講的是規(guī)章,、制度或形式,；序，講的是區(qū)分或排列位置,。程序是指事物按照某種規(guī)程的運動過程或次序或環(huán)節(jié),。程序一詞有兩用，作名詞時,，講的是事物運動的排列順序,，表現(xiàn)為一種相對靜止狀態(tài)，是人們追尋的目的,；作動詞時,，講的是為達到某種狀態(tài)而進行的運動過程，是人們?yōu)閷崿F(xiàn)目的而采取的手段,。在現(xiàn)代法治社會里,，沒有程序，就沒有權利的實現(xiàn),，這是一項普遍定律,。從一定意義上說，法治社會是由一整套程序規(guī)則支撐的權力體系?，F(xiàn)代行政程序的核心功能也就是控制權力,，借助完善的程序機制，實現(xiàn)對公共權力的合理規(guī)制,。

　　在新的歷史條件下,，人民政協(xié)要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，減少協(xié)商民主的隨意性和不確定性,，提高協(xié)商民主的實效,，必須進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主的程序化建設。

一,、 從思想理念層面重視程序化建設

　　提升協(xié)商民主的程序化意識,。首先需要各級黨委和政府強化協(xié)商民主意識,，切實把協(xié)商民主提高到加強黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的高度來認識,。切實把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序,敢于、善于,、勇于聽取不同意見和建議,，使決策民主化,、科學化。其次,，政協(xié)組織和委員應強化協(xié)商民主意識,，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能是黨和人民賦予政協(xié)的一種權利,、一種責任,。作為政協(xié)委員，應該抱著對黨,、對國家,、對人民高度負責的信念履行職能。

　　從社會主義民主政治建設的角度認識人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設的作用,。發(fā)展社會主義民主政治,，推進我國的政治文明進程，是我國政治發(fā)展必須考慮的重要課題,。從內容上看,，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是國家整個民主體系中的重要組成部分,；從形式上看,，政協(xié)的協(xié)商民主帶有高層和基層民主相融的特點，它是我國民主政治的重要形式,。因而,，人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設的質量和水平，是我國民主政治發(fā)展水平的重要量度,。

　　從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度,，認識人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設的作用。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，從根本上說,，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務,、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),，也就是在國家治理中堅持走群眾路線。發(fā)揮政協(xié)界別眾多,、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，可以暢通民意表達渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議,；發(fā)揮政協(xié)求同存異,、體諒包容的優(yōu)勢，可以協(xié)調關系、化解矛盾,、理順情緒,，增進社會各階層和不同利益群體的溝通與和諧。加強程序化建設能夠保障人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應有作用,。

二,、 從制度層面推動程序化建設

　　建立人民政協(xié)協(xié)商民主清單制度。協(xié)商民主作為一種有序的政治活動,，與制度息息相關,。制度既是協(xié)商民主的基本依據(jù)，也是協(xié)商民主的可靠保證,。在新的歷史條件下,，只有抓住制度建設這個中心環(huán)節(jié)，用制度將政協(xié)協(xié)商民主的方式,、規(guī)則和程序確定下來,，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化,、程序化,，才能使其獨特優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。建立政協(xié)協(xié)商民主清單制度,，明確協(xié)商民主的主要內容,，程序清晰、照章行事,，是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的基礎,。

　　加強協(xié)商民主運作的程序化建設。一是建立知情機制,。圍繞黨委,、政府的決策重點和工作中心，進一步建立和完善信息公開和委員知情機制,，擴大各黨派,、界別團體和委員的知情和參與，為協(xié)商民主打下基礎,。二是建立互動機制,，規(guī)范協(xié)商民主的運行。每年底,，黨委,、政府和政協(xié)就下年度協(xié)商民主的議題進行協(xié)商，共同商定協(xié)商民主的重點內容,。政協(xié)各專門委員會應主動與對口部門加強溝通聯(lián)系,，明確對口協(xié)商的內容,、方法和程序，并建立政協(xié)專委會與相關部門的聯(lián)系制度,，定期互通情況,，設立了解,、發(fā)現(xiàn)問題的調研程序,、確定選題的立項程序、提請或組織討論的工作程序,，推動協(xié)商民主工作規(guī)范,、有序、高效運行,。三是建立反饋機制,，提高協(xié)商民主的質量。建立政協(xié)協(xié)商民主成果采納反饋檔案,，使委員的合理建議和批評真正能落到實處,，確保事事有回音、件件有結果,。四是建立獎懲機制,，對協(xié)商雙方或多方予以跟蹤考核，促進協(xié)商民主的有效開展,。

三,、 從法律層面保障程序化建設

　　加大宣傳力度，營造政協(xié)協(xié)商民主氛圍,。憲法對人民政協(xié)的性質,、地位、作用做出了規(guī)定,，依據(jù)憲法所制定的政協(xié)章程和《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,，對各級政協(xié)組織的職權和政協(xié)委員的民主權利做出了相應規(guī)定,。應進一步通過多種形式在全黨、全社會廣泛宣傳,，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。保障委員權益，發(fā)揮委員作用,。建議依法制定政協(xié)委員行使民主權利的保障措施,，使政協(xié)委員真正成為聽民聲、察民情,、話民意的“信息員”,、“監(jiān)督員”,。

　　（作者系華中科技大學新聞評論研究中心主任,、教授,、博士生導師）