新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者韓潔）１１月９日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上詳細解讀兩萬多字的“十三五”規(guī)劃建議,，豐富的內(nèi)容中透露出一些新提法更凸顯未來五年發(fā)展重點,。

　　楊偉民說,，為落實好五大發(fā)展理念,，“十三五”規(guī)劃建議一個重要特點是問題導(dǎo)向,、措施精準,。全文共提出３００項左右重要舉措,，其中５０項分別冠以戰(zhàn)略、工程,、計劃、制度和行動,，成為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實之舉。

　　戰(zhàn)略方面，主要包括實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,；實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,；實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,；實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；實施食品安全戰(zhàn)略,；實施國家安全戰(zhàn)略等,。

　　如實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，主要是適應(yīng)這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的重要牽引作用,，配合“互聯(lián)網(wǎng)＋”最后推動形成更多新的增長點,；

　　再如實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，楊偉民說這是過去沒提過的,。通俗地說一是要推進“軍轉(zhuǎn)民”,，軍用國防軍工技術(shù)如何更多轉(zhuǎn)化為民用，這是世界各國的發(fā)展趨勢,；二是強調(diào)“民參軍”,，即民口的機構(gòu)、單位,、企業(yè)如何進一步參與到國防軍工產(chǎn)品生產(chǎn)中,。

　　工程方面，主要包括實施城市地下管網(wǎng)改造工程,；實施工業(yè)強基工程,；實施智能制造工程；實施中華典籍整理工程,；實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,；實施瀕危野生動植物搶救性保護工程；實施近零碳排放區(qū)示范工程,；實施雨洪資源利用,、再生水利用、海水淡化工程,；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,；實施脫貧攻堅工程；實施重大人才工程,；實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn),、倉儲安全環(huán)保搬遷工程等。

　　如實施中華典籍整理工程,，是一個新的工程,，主要是系統(tǒng)整理歷史上傳承下來的很多具有歷史價值,、文化價值的典籍，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,。

　　實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,，主要是加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。

　　再如實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,，楊偉民說主要是在“８·１２”天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故以后,，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示重新確定的這一工程，強調(diào)從源頭減少此類危險源,。

　　計劃方面,，主要包括實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃；實施新能源汽車推廣計劃,；實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,；實施全民參保計劃等,。

　　如實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強調(diào)所有工業(yè)污染源到２０２０年都必須做到達標排放,，不達標的不能排放,。

　　再如實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，主要針對現(xiàn)有勞動力出現(xiàn)的新情況,，為解決勞動年齡人口減少,、農(nóng)民工增速大幅降低、農(nóng)民工素質(zhì)并不是很高等問題提出的計劃,。

　　制度方面,，主要包括建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；加快建立巨災(zāi)保險制度,；加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),；實施居住證制度；探索實行耕地輪作休耕制度試點,；建立健全用能權(quán),、用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度,；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,；對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度,；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,；建立國家人口基礎(chǔ)信息庫,、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度等,。

　　如實施居住證制度，楊偉民說目前已就此征求完意見,，主要是提高城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)的覆蓋面,。拿到居住證就要享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　再如探索實行耕地輪作休耕制度試點,，重在探索一種新的制度,，是針對我國土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢提出的一項新制度。

　　行動方面,，主要包括開展質(zhì)量品牌提升行動,、開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動；開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,；實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動,；開展能效,、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動；開展大規(guī)模國土綠化行動,、開展藍色海灣整治行動,；開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動,；積極開展應(yīng)對人口老齡化行動等,。

　　如開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，主要為了解決當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨較大困難,，利潤和盈利能力下降,，工業(yè)品出廠價格下降的同時而成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

　　再如積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,，主要是針對我國人口老齡化速度加快,，老齡人口占比越來越高,，而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、體系方面建設(shè)相對滯后提出的一個重要的行動。