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　　“十三五”規(guī)劃建議強調(diào),，減少政府對價格形成的干預(yù),，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格

　　三問價改“最后一公里”(特別報道·聚焦“十三五”改革攻堅①)

　　“十三五”規(guī)劃建議日前公布，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段,。攻堅補上短板,，全面小康才能完滿收官,。破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,，才能為發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　從本期開始,，《經(jīng)濟周刊》將推出“聚焦‘十三五’改革攻堅”系列報道,，從價格改革、扶貧攻堅,、收入分配改革等方面解讀規(guī)劃亮點,，回應(yīng)社會熱點，剖析改革難點,，供有關(guān)部門和廣大讀者參考,。

　　——編 者

　　10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》(28號文)出臺,，深化價格改革有了新的路線圖,。日前，公布的“十三五”規(guī)劃建議再次強調(diào),，要減少政府對價格形成的干預(yù),，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力,、石油,、天然氣、交通運輸,、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格,。

　　價格機制是市場機制的核心。“十三五”期間,，價格改革再提速將對經(jīng)濟生活產(chǎn)生怎樣的影響,？價格改革有哪些“硬骨頭”要啃？價格改革政府能“大撒把”嗎,？記者采訪了有關(guān)專家,。

　　價格改革處于怎樣的歷史坐標(biāo)？

　　97%以上商品和服務(wù)價格已由市場說了算,，建立市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開

　　記者的閨蜜彭小姐從不關(guān)心政府出臺什么文件,，最近卻突然跑來問記者：“價格要發(fā)生什么大事了嗎？”讓她突然發(fā)問的原因是,，剛剛出臺的“十三五”規(guī)劃建議提出,，“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力,、石油,、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”,。這些改革領(lǐng)域無一不與百姓生活緊密相關(guān),，改革究竟向何處去，會產(chǎn)生哪些影響,，社會關(guān)注度很高,。

　　價格改革是中國經(jīng)濟體制改革最基礎(chǔ)也是最復(fù)雜的組成部分。在改革初期,，鄧小平就提出過,，價格沒有理順就談不上經(jīng)濟改革的真正成功。早在1979年,，中國價格體制改革就開始進(jìn)行,，從有計劃地提高副食品、部分重要原材料價格,，到上世紀(jì)80年代中期生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”,，隨后又逐步放開了一些商品價格。1987年,，國務(wù)院明確規(guī)定了國家現(xiàn)行的3種價格形式,，即國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價,，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有更大的自主權(quán),。1998年實施的《價格法》規(guī)定，建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制,。

　　歷史上的價格改革曾經(jīng)轟轟烈烈,，上世紀(jì)80年代末期價格改革闖關(guān)，讓國人經(jīng)歷了高達(dá)漲幅20%以上的通貨膨脹,。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，價格改革深水靜流，市場化步伐快速推進(jìn),。特別是十八大以來，新一輪力度較大的價格改革又取得了突破性進(jìn)展,。今年以來,，中央政府管理的近60項商品和服務(wù)價格已放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品,、絕大多數(shù)藥品,、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價格都已交由市場定價。中央直接定價項目僅剩約20項,，比2001年減少80%左右,。改革還向縱深挺進(jìn)，被視為難啃的“硬骨頭”的領(lǐng)域,，如電信價格,、藥品價格,、電價、氣價,、鐵路運價等方面改革邁出了關(guān)鍵步伐,。

　　30多年的價格改革讓我們告別了高度集中的計劃價格體制，目前97%以上的商品和服務(wù)價格都由市場說了算,。國家發(fā)改委價格司司長許昆林評價道：“這對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制,，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。”

　　但是,，價格改革還有“最后一公里”的攻堅戰(zhàn)役,，隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，價格運行也呈現(xiàn)新的特征,，面臨新的挑戰(zhàn),。10月出臺的28號文，是第一個以黨中央,、國務(wù)院名義專門對價格機制改革出臺的文件,，是當(dāng)前把價格機制改革全面向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉這樣評價它的意義：“這意味著建立我國市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開,。”

　　價改“硬骨頭”究竟難啃在哪里,？

　　涉及諸多深層次矛盾，面臨不少體制機制障礙,，還要確保價格不發(fā)生異動影響群眾基本生活

　　與其他領(lǐng)域的改革一樣,，價格改革也有這樣的現(xiàn)象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭,。在價格改革的“最后一公里”,，還有幾塊難啃的“骨頭”？

　　許昆林認(rèn)為,，難點主要集中在一些領(lǐng)域,，如電力、天然氣,、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革尚未完全到位,，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革正處在攻堅期，PPP(政府和社會資本合作模式)領(lǐng)域價格改革還需加快推進(jìn),，節(jié)能環(huán)保價格政策還不夠完善,。其次是一些已出臺的改革措施如居民階梯價格等還沒有落實到位，一些地方價格改革推進(jìn)緩慢,，存在觀望情緒,，推進(jìn)改革的自覺性、主動性有待加強。

　　“這些價格改革的‘硬骨頭’之所以難啃,，一方面是涉及多方面的利益調(diào)整,，涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨不少體制機制障礙,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大,；另一方面是價格調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價格,，如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動,、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管的辦法,、規(guī)則,。”許昆林說。

　　就拿電力價格改革來說,，28號文提出電力要放開競爭性環(huán)節(jié)電價,，包括上網(wǎng)電價和除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)銷售電價,。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹,，其實，早在2002年出臺的電力體制改革方案就已經(jīng)制定了這個目標(biāo),，但一直實現(xiàn)不了,。當(dāng)時在東北進(jìn)行過改革試點，也沒有成功,。原因之一是電力交易市場如何組建一直沒有形成共識,。“連市場都沒有，銷售更無從談起,。而要組建電力交易市場就會涉及許多矛盾,，比如以什么形式組建，是國家電網(wǎng)自己建立市場,、別人來交易嗎,？但電力上下游企業(yè)對國家電網(wǎng)有許多意見，不愿意接受,。一起搞市場,，也同樣離不開電網(wǎng)。與其他商品不一樣,，電是個復(fù)雜的產(chǎn)品，是不可儲存的,，必須實時完成,。交易市場離不開電網(wǎng)公司的調(diào)度和配合，那么市場規(guī)則怎么設(shè)計，誰說了算,？”

　　“國外的電力市場改革也遇到過這樣的問題,，美國加州曾因市場運作的失敗而導(dǎo)致出現(xiàn)大面積停電。我們國家不能允許出現(xiàn)這樣的問題,，必須穩(wěn)定推進(jìn),。”這位人士表示，對如何設(shè)計電力市場等問題,，甚至在方案設(shè)計制定部門之間也長久未能達(dá)成一致意見,。今年3月份出臺的新電改方案對此雖然給出了答案，但實際落實方案進(jìn)展緩慢,。電改方案出臺后,，只是在幾個省進(jìn)行了輸配電價改革試點并取得了成效，而其他方面,，諸如是否放開售電側(cè)等問題,，仍然爭論不休。達(dá)不成共識就無法推進(jìn)體制機制改革,，電價放開就很難操辦,。

　　醫(yī)療服務(wù)價格也存在類似問題。公立醫(yī)院的體制改革不推進(jìn),，醫(yī)療服務(wù)價格改革就很難單兵推進(jìn),，這也是一塊很難啃的骨頭。電改,、醫(yī)改本身是兩個很復(fù)雜的改革領(lǐng)域,，其矛盾又集中反映在價格上，所以也成為價格改革的難點,。

　　但是,，價格機制改革的目標(biāo)已經(jīng)確立，要實現(xiàn)這一目標(biāo),，必須打破這“最后一公里”的堅冰,，著手解決影響價格改革的體制機制問題。據(jù)了解,，有關(guān)部門正在制定專項計劃,，細(xì)化重點領(lǐng)域價格改革的時間表、路線圖,。

　　價格改革提速,，政府能“大撒把”嗎？

　　政府要加強對民生領(lǐng)域價格監(jiān)管,，做好風(fēng)險評估,；政府定價要加強成本的調(diào)查和審核

　　經(jīng)濟學(xué)家華生曾經(jīng)回憶過這樣的細(xì)節(jié)：改革開放初期,，一盒火柴價格是兩分錢，為了這兩分錢能不能提價,，都要上政治局會議研究,。這個細(xì)節(jié)既說明了計劃經(jīng)濟體制下價格機制的僵化，也說明了價格改革事關(guān)全體人民的生活,，需要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地操作,。

　　經(jīng)濟學(xué)家張卓元在解讀價格改革任務(wù)時總結(jié)了兩個特點：“一是都是硬骨頭，屬深層次改革,。比如能源價格市場化,，過去搞了很長時間，一直難見實質(zhì)性進(jìn)展,。二是與老百姓的利益密切相關(guān),。如公用事業(yè)水、電,、天然氣等收費,，就牽涉到老百姓切身利益。”

　　把價格交給市場決定,，對老百姓來說,，最直接的擔(dān)心是漲價，是市場價格行為失控,。對此,，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，“價格調(diào)整與群眾利益緊密相關(guān),，準(zhǔn)備不充分,、時機把握不好，會引發(fā)市場異常波動,、誘發(fā)社會不安定因素,。要牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力,，特別是政策對低收入群體生活的可能影響,，做好風(fēng)險評估，完善配套措施,。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管,，維護群眾合法價格權(quán)益。”

　　發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用,，是價格改革的核心任務(wù),，而建立基于市場經(jīng)濟的政府監(jiān)管價格體系，也是價格改革的重要內(nèi)容,。比如,，依然留在政府手里的定價權(quán)應(yīng)該怎么用好,、管好？“我們定價的一個原則是,，盡可能不把這個水平定死，也盡可能制定一些定價原則,、定價的規(guī)則,，在市場的范圍內(nèi)有適當(dāng)靈活性。”許昆林還透露,，政府定價要加強成本的調(diào)查和審核,，國家發(fā)改委將成立成本調(diào)查中心，專門負(fù)責(zé)成本調(diào)查監(jiān)審,。此外還要堅持公眾參與聽證,、網(wǎng)上公開征求意見等，建立有效的機制來約束定價機關(guān)的行為,，使整個定價權(quán)力在陽光下運行,。本報記者 朱劍紅