中新網(wǎng)11月9日電(種卿)今日,，交通運輸部對《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的公開意見征集正式結(jié)束,，意味著這兩項政策進入最后的完善階段,。

　　10月26日，交通部公布的出租汽車改革意見征求情況顯示,，前半個月時間共收到各類意見3220件，其中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”、“網(wǎng)約車車輛條件和標準”兩個問題最為受關(guān)注,，反饋數(shù)量占到總意見的36.6%。

資料圖。 張斌 攝

　　十方面問題意見集中

　　網(wǎng)約車條件及專車管理成焦點

　　10月10日,，交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,，進行為期一個月的公開征求意見。

　　此前,，交通部對截止10月26日半個月時間里的意見匯總顯示,，相關(guān)意見主要集中在十方面，包括傳統(tǒng)出租車改革、專車標準,、燃油補貼、駕駛員權(quán)益等,。其中,，網(wǎng)約車條件及專車是否納入出租車行業(yè)管理最受關(guān)注，各占兩成左右,。

　　在公布的意見匯總中,，有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。

　　其中,，七成以上的意見認為,，從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),，如無 犯罪、無酒駕、無吸毒,、無參加邪教組織記錄等,。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等,。

　　也有人提出,，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域,，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件,。“專車”駕駛員大都為兼職,，實行從業(yè)資格會擋住一大批人，減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等?，F(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格,。

　　據(jù)交通部介紹，有580條意見都是涉及業(yè)態(tài)管理問題,。大多數(shù)意見認為,，目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營，應(yīng)當(dāng)嚴厲打擊,。目前“專車”平臺非法經(jīng)營,、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險、擾亂市場,，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺,，取締“專車”,。

　　也有意見認為,，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流,，有利于提高資源使用率,，有利于促進就業(yè),，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營,。

　　交通部再邀20余位專家座談

　　專家：專車應(yīng)納入行業(yè)管理

　　在意見征集即將結(jié)束之際，11月7日上午,，交通運輸部再次就出租車改革召開專家座談會。邀請到22位專家，在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀,、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。

　　據(jù)交通部網(wǎng)站公布的信息顯示,，專家在11月7日召開的座談會上進行了廣泛討論,。對于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示,，“專車”提供的仍然是運輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比,，只是叫車方式有了區(qū)別,，“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務(wù),。”

　　“無論是以前的馬車,，還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好,，提供的核心服務(wù)沒有改變,，就是個性化的出行服務(wù)，只是乘車形式,、交易方式會有變化,，但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示,。

　　此外,，國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務(wù)行為評價的,，而不是評價提供服務(wù)的主體,，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的,，那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的,，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理,。”

　　座談會結(jié)束時,，交通運輸部黨組成員、運輸服務(wù)司司長劉小明表示,，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議,，將會與其他征集到的意見建議一并認真研究。

　　八成意見支持順風(fēng)車

　　媒體稱官方將為小客車合乘正名

　　此前的意見匯總中，涉及小客車合乘問題的意見,，有超過八成意見認為,，順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行,，減少了車輛上路,，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排,、低碳交通的發(fā)展方向,，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。

　　有人建議,，要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位,，細化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù),、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,，禁止“以順風(fēng)車、合乘,、公益等形式從事城市客運服務(wù)”,，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。

　　此外,，也有人提出反對意見,，認為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準確判定，容易異化為非法運營,，并且合乘雙方身份信息無從考證,，存在糾紛和安全隱患等。

　　據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道,，徐文強強調(diào),，本次改革明確為小客車合乘正名。“私人小客車順路拼車的分享模式,，我們定義為合乘,，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇,。”本次征求意見的管理 辦法,，調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,，對于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi),。