■ 解讀

　　“十三五”規(guī)劃建議核心是什么？

　　“十三五”規(guī)劃建議指出,，實現“十三五”時期發(fā)展目標,，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,。

　　對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示,，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結,，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂,，也是此次“十三五”《建議》最核心的內容,。

　　1 創(chuàng)新

　　讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作

　　《建議》指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風,。

　　徐紹史表示，在新常態(tài)下,，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱,，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展,。雖然“十二五”時期我國科技創(chuàng)新取得很大進步,，但創(chuàng)新能力、自主技術和知名品牌缺乏,，科技成果轉化率,、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距。

　　對此,，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示,，過去是三來一補,、來料加工等生產加工方式，但目前我國的經濟總量已經處于世界第二位,，因此,，創(chuàng)新發(fā)展將處于一個更重要的位置，經濟發(fā)展需要先發(fā)性優(yōu)勢來引領,。

　　2 協調

　　區(qū)域協同城鄉(xiāng)一體

　　《建議》指出,，協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關系,，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展,，促進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步發(fā)展,，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性,。

　　徐紹史表示，目前我國在協調發(fā)展方面存在一些比較突出的問題,，所以“十三五”期間要按照協調發(fā)展的要求,，繼續(xù)推動區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體,、物質文明和精神文明協調發(fā)展,。

　　楊宜勇認為，過去中國實行的是一部分人,、一部分地區(qū)先發(fā)展起來,，現在要全面建成小康社會，要特別強調處理好發(fā)展中的重大關系,，比如一二三產業(yè)的關系,，制造業(yè)的比重太大，中低端比較多,，未來要發(fā)展中高端制造業(yè),、發(fā)展現代服務業(yè)。

　　3 綠色

　　大氣水土污染仍突出

　　《建議》指出,，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,。徐紹史稱，當前長期積累的大氣,、水,、土壤污染的問題在中國還比較突出,，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,。

　　楊宜勇表示,，過去經濟發(fā)展有一部分是灰色和黑色的發(fā)展，比如現在出現的水土污染等問題,，未來要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系,，實行零排放區(qū)的示范工程，鼓勵節(jié)能,，特別強調大氣,、水、土壤污染防治行動計劃,，徹底把環(huán)境治理好,。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，對于工業(yè)化階段發(fā)展凸顯的問題,，需要用綠色來強調,，要統籌與自然、能源的關系,。同時,，《建議》提出的綠色的內涵與生活中綠色的內涵有一定差別，這表明突破了傳統簡單的機械制造,，注重自然資源的可持續(xù),，以及發(fā)展的本質。

　　4 開放

　　發(fā)展高層次開放型經濟

　　《建議》指出,，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,。徐紹史介紹，中國已經成為全球最大貨物貿易國,、最大外匯儲備國,，吸引外資和對外投資也居世界前列。“十三五”時期中國必須發(fā)展更高層次的開放型經濟,，并積極參與全球經濟治理,，構建更加廣泛的利益共同體。

　　楊宜勇認為,，過去的開放是請進來,，未來則要主動走出去。中國要參與全球經濟治理,，提高全球治理中的話語權,，參與全球經貿規(guī)則的制定。

　　劉元春稱,，以往的開放觀是以出口為導向的發(fā)展模式,，現在則是全方位開放,，要提升中國在全球的價值和地位，并通過由外促內來促進中國創(chuàng)新和改革的動力,，這一輪的開放與以往有本質區(qū)別,。

　　5 共享

　　機會公平下保基本民生

　　《建議》指出,，共享是中國特色社會主義的本質要求,。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。

　　徐紹史表示，與人民群眾的期盼相比,，公共服務和社會保障體系還不夠完善,，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足,，所以“十三五”期間必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民，實現發(fā)展成果由人民共享,。

　　楊宜勇表示,，過去是讓一部分人先富起來，但是先富帶后富效果還沒出來,，這將會在十三五期間顯現,。楊宜勇稱,，《建議》特別強調注重機會公平,，機會公平下保證基本民生，比如要適當提高最低工資標準,，精準扶貧,、提高教育質量等，讓全體人民共同邁向小康社會,。

　　劉元春認為,，共享是要實現和諧、小康很重要的步驟,，也是實現補課的步驟,。目前十三五是完成全面小康的關鍵年份，因此在這一階段必須減少貧富分化,、減少各種公共服務不均等,、各種福利體系碎片化等過去的短板取得突破性成果,，而這些成果必須通過分享的概念達到。

　　本版采寫/新京報記者 沙璐 王夢瑤 綜合中新社