四,、 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,，必須堅持區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重,、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合,，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁,。

　?。ㄒ唬┩苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效,、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

　　深入實施西部大開發(fā),，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，強化生態(tài)環(huán)境保護,。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起,，加大國家支持力度,，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，加大對資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度,。

　　培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極,。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，有序疏解北京非首都功能,，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間,，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作,。

　　（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換,、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道,，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系,，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。提高城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理水平,。深化戶籍制度改革,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),。實施居住證制度,，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革,。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,。

　　促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　?。ㄈ┩苿游镔|(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,，堅持社會主義先進文化前進方向,，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,，堅定文化自信，增強文化自覺,，加快文化改革發(fā)展,，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國,。

　　堅持用鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨,、教育人民,，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識,、法治意識,、社會責任意識，倡導(dǎo)科學精神,，弘揚中華傳統(tǒng)美德,，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

　　扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),，加強文化人才培養(yǎng),，繁榮發(fā)展文學藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,，建設(shè)中國特色新型智庫,。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝,，實施中華典籍整理工程,。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動,。

　　深化文化體制改革,，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系,、文化產(chǎn)業(yè)體系,、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化發(fā)展,，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,，保障人民基本文化權(quán)益,。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),，培育新型文化業(yè)態(tài),，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學知識,。倡導(dǎo)全民閱讀,。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身,，增強人民體質(zhì),。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

　　牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,，健全社會輿情引導(dǎo)機制,，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體,。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè),，創(chuàng)新對外傳播,、文化交流,、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去,。

　?。ㄋ模┩苿咏?jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧,、富國和強軍統(tǒng)一,，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　同全面建成小康社會進程相一致,，全面推進國防和軍隊建設(shè),。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè),，加快推進國防和軍隊改革,，深入推進依法治軍、從嚴治軍,。到二○二○年,，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化,，信息化取得重大進展,，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,。

　　健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系,、工作運行體系、政策制度體系,。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃,。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制,。推進軍民融合發(fā)展立法,。在海洋、太空,、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措,，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù),、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

　　加強全民國防教育和后備力量建設(shè),。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè),。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防,。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革,，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

五,、 堅持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　堅持綠色富國、綠色惠民,，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕,、國家富強,、中國美麗。

　?。ㄒ唬┐龠M人與自然和諧共生,。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線,，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),。

　　根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃,、設(shè)計,、施工標準。

　　支持綠色清潔生產(chǎn),，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,。發(fā)展綠色金融,，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。

　　加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識,，推動全社會形成綠色消費自覺,。

　　（二）加快建設(shè)主體功能區(qū),。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用,，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策,，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進“多規(guī)合一”。

　　推動京津冀,、長三角,、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”,，逐年減少建設(shè)用地增量,。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制,。整合設(shè)立一批國家公園,。

　　維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,，建設(shè)救護繁育中心和基因庫,。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵,。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易,。

　　以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃,、用途管制,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系,。（未完待續(xù)）