日前，醞釀期長達十年的《中華人民共和國慈善法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請全國人大常委會審議,。從2005年民政部提出立法建議至今,，我國首 部慈善領域的專門法律歷經(jīng)了“十年懷胎”,，終于露出了廬山真面目,。據(jù)悉,，《草案》共11章115條,，在規(guī)范慈善行為,、加強慈善監(jiān)督等方面做出了詳細規(guī)定,， 尤其是近年來風生水起的互聯(lián)網(wǎng)募捐領域,，終于不再是一片政策的“真空地帶”。

　　根據(jù)《草案》規(guī)定,，個人互聯(lián)網(wǎng)直接開展募捐活動是不允許的,，即便是有資格的組織進行網(wǎng)絡募捐也需要進行分級，引發(fā)業(yè)界熱議,。

　　個人網(wǎng)絡公募擬收緊

　　近年來,，網(wǎng)絡募捐活動十分盛行，微博,、微信朋友圈等新媒體平臺上常有網(wǎng)友發(fā)起或轉發(fā)募捐活動,，頻率和參與人數(shù)均有逐年升高之勢,。然而，不可否認,，目前階段,，我國幾乎沒有與互聯(lián)網(wǎng)募捐相對應的政策對此進行規(guī)范，活動組織的隨意性相對較高,?；ヂ?lián)網(wǎng)為慈善帶來方便快捷的同時，也帶來監(jiān)管困難,。

　　對此,，《草案》擬規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人,，不得采取公開募捐方式開展公開募捐,，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理,。業(yè)內分析,，根據(jù)這項規(guī)定，要想通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐,，必須由有公開募捐資格的慈善組織,，或與之合作才可以。

　　而且,，雖然根據(jù)《草案》,，具有公開募捐資格的慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，但募捐的形式也是需要“分級”的,。具體而言,，在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐,；在設區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織,，可以在登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為,，現(xiàn)有《草案》不允許個人在網(wǎng)絡上直接開展募捐活動,，主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡募捐存在的各種問題，比如信息真?zhèn)坞y以辨別,，比如資金性質的界定,，即善款到了個人賬號后是否屬于私有財產(chǎn)等。但是,，她同時表示,，政策還是要對個人在網(wǎng)絡上的求助行為與個人網(wǎng)絡募捐加以區(qū)別，每一個人當然應該享有通過網(wǎng)絡求助的權利。

　　慈善風險倒逼制度革新

　　在業(yè)內看來,，《草案》全面收緊互聯(lián)網(wǎng)募捐政策并非偶然,，這些規(guī)定與近年來這類活動密集舉辦后隨之引發(fā)的大量糾紛密切相關。據(jù)不完全統(tǒng)計,，去年網(wǎng)絡募捐爆發(fā)性的增長了42%,，總募捐金額超過了4億元。不可否認,，極易打動捐贈者的網(wǎng)絡募捐,，同時也帶有不小的風險。

　　此前,，“利辛女子為救小女孩而被兩條獵犬咬成重傷”的消息在網(wǎng)上廣泛流傳,，引得愛心公眾捐款超過80萬元，沒想到幾天后,，當事人的男友即承認并非“見義勇為”,，而是出于無奈才騙捐解困。劇情的反轉,，給公眾善心“潑了盆冷水”,，以至于網(wǎng)友直呼，“網(wǎng)上還有多少個動人故事可以讓人相信,？”

　　沒有規(guī)矩，不成方圓,。業(yè)內表示,，個人募捐風生水起，但絕不能野蠻生長,，否則就是對公眾愛心的傷害,，也是對公序良俗的破壞。因此,，面對新生事物的出現(xiàn),，相關法律法規(guī)也必須與時俱進。目前,，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》并未提及個人的網(wǎng)絡募捐,，這方面的法律空白亟待填補。

　　新渠道不可一棒子打死

　　規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐固然重要,，但如何把握管理的尺度也是業(yè)界公認的難題,。中國社科院法學研究所副研究員余少祥直言，對于互聯(lián)網(wǎng)募捐決不能采取“一棒子打死”的手段去管理,，如果僅僅為了相關部門監(jiān)管便利而過分地限制這種新型募捐方式,，則可能將這條慈善的新路徹底堵死。

　　騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛也建議，當前全球互聯(lián)網(wǎng)慈善都仍處在發(fā)展早期,，可供借鑒的經(jīng)驗不多,，慈善法在立法時應給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細,，否則很可能面對法律無法適應現(xiàn)實發(fā)展的困境,。

　　值得注意的是，業(yè)界目前對于網(wǎng)絡募捐“分級制”爭議較大,。廣州市慈善協(xié)會秘書長汪中芳認為,，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，并不明智,，當前大量的市級,、區(qū)級慈善會都已經(jīng)籌備建設了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過,，會有大量的組織受到影響,。北京師范大學法學院教授劉培峰認為，鼓勵社區(qū)和基層慈善是國家倡導的發(fā)展方向,，當前應該讓慈善資源能夠沉下去,，貼近基層、服務社區(qū),，這樣規(guī)定會加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡,。

　　此外，金錦萍也表示,，對于當前眾多網(wǎng)絡募捐平臺的法律地位,，它們的義務和責任，目前在《草案》中沒有具體規(guī)定,，這也是《草案》需要進一步完善的地方,。“慈善立法不能因噎廢食，因此,，加強募捐流程監(jiān)管,，增加違法成本是本次立法需要重點強調的，對于募捐的渠道和手段,，首次立法可以嘗試相對多元一些,。”余少祥表示。