原標(biāo)題：誰有資格開展募捐,？微博微信募捐是否合法,？慈善組織信息要完全公開,？——各方熱議慈善法草案六大焦點

　　新華社記者朱基釵、賴雨晨

　?。常叭?，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。從２００５年民政部提出立法建議至今,，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議,。

　　近年來，我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展,，慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善方興未艾,。但“郭美美事件”“小數(shù)點事件”,、明星詐捐等慈善“丑聞”也讓慈善公信力極大透支,。與快速發(fā)展的現(xiàn)實相比，我國慈善制度法規(guī)環(huán)境明顯滯后,。首部慈善法草案有六大焦點引發(fā)關(guān)注,。

　　焦點一：誰有資格開展募捐？

　　誰有資格募捐,，是每次大災(zāi)大難來臨時人們廣泛爭論的話題,。目前，我國除試點地區(qū),，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力,，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。而實際上,，不具備公募資質(zhì)的慈善組織或媒體面向社會發(fā)起募捐的案例屢見不鮮,。

　　草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐,。依法登記滿兩年,、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書,。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為,，慈善組織從原先登記時的身份識別，變?yōu)檫\行到一定年限,、符合一定條件可以獲得公募資格,，這意味著慈善資源將通過良性競爭進行更為合理的配置，更多慈善組織公平參與,，捐贈者就有多元選擇,，就會形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。

　　“公募權(quán)只掌握在少數(shù)組織手里,，相當(dāng)于一種近乎壟斷的權(quán)力,。其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費,，很不公平,。”中國靈山公益慈善促進會副秘書長楊團表示，草案對公募權(quán)基本放開可說是順應(yīng)時代的明智之舉,。

　　焦點二：個人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎,？

　　現(xiàn)實中，有不少個人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動,，一般都是在比較困難的時候,，例如親友罹患疾病或者家庭遭受災(zāi)害，也會有許多好心人解囊相助。

　　草案規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人,，不得采取公開募捐方式開展公開募捐,。

　　金錦萍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有草案,，個人在網(wǎng)絡(luò)上直接開展募捐活動是不允許的,。“這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐問題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別,，比如資金性質(zhì)的界定,，善款到了個人賬號后是屬于私有財產(chǎn)嗎？這會涉及剩余財產(chǎn)歸屬等問題,。”

　　金錦萍介紹,，目前已經(jīng)出現(xiàn)了由于個人網(wǎng)絡(luò)募捐而導(dǎo)致的捐贈人和受贈人之間的糾紛案例。但是,，她同時表示,，還是要對個人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個人網(wǎng)絡(luò)募捐加以區(qū)別，每一個人當(dāng)然應(yīng)該享有通過網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利,。

　　焦點三：微博微信募捐是否合法,？

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善近年來迅猛發(fā)展，微博,、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道,。如在２０１４年８月，從美國傳入的“冰桶挑戰(zhàn)”通過微博,、微信快速傳播,，短短一周累計閱讀人數(shù)達(dá)４５億，籌款達(dá)８００多萬元,。

　　互聯(lián)網(wǎng)帶來方便快捷的同時,，也帶來監(jiān)管困難。對此草案規(guī)定,，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐,，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。

　　壹基金秘書長李勁認(rèn)為,，實際上公募和非公募的界定操作起來是有難度的,。“從技術(shù)角度看，微博和微信不同,，微信朋友圈面向的是特定人群,，微博則是開放式的，因此,，微博募捐是公開募捐,，微信則是非公開,。”

　　騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛建議，當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善都仍處在發(fā)展早期,，可供借鑒的經(jīng)驗不多,，慈善法在立法時應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間,，不宜規(guī)定過細(xì),，否則很可能面對法律無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的困境。

　　焦點四：網(wǎng)絡(luò)募捐“分級制”是否合理,？

　　對于互聯(lián)網(wǎng)募捐,，草案中還有一款規(guī)定，引起專家和慈善從業(yè)者的熱議：

　　“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐,。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織,，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

　　對此,，廣州市慈善會秘書長汪中芳認(rèn)為,，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計劃”思維的做法,。他告訴記者,，當(dāng)前大量的市級、區(qū)級慈善會都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能,，如果慈善法這條獲得通過,，會有大量的組織受到影響。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為,，鼓勵社區(qū)和基層慈善是國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向,，當(dāng)前應(yīng)該讓慈善資源能夠沉下去，貼近基層,、服務(wù)社區(qū),，這樣規(guī)定會加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡。

　　但金錦萍也表示,，對于當(dāng)前眾多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律地位,，它們的義務(wù)和責(zé)任，目前在草案中沒有具體規(guī)定,，這也是草案需要進一步完善的地方,。

　　焦點五：騙捐詐捐如何預(yù)防？

　　今年９月,，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷,，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，經(jīng)多家媒體報道,，在網(wǎng)上募捐到了８０多萬元,。事件再次引發(fā)人們對騙捐,、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實”行為的高度關(guān)注。

　　草案中,，除明確此類行為構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任外,，還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)及電信運營商對利用其平臺進行募捐的相關(guān)事項有驗證義務(wù),。

　　李勁認(rèn)為,，公眾的善心需要鼓勵，如果有人利用制度漏洞進行欺詐,，對我國公益文化和慈善文化的形成將是很大打擊,。

　　對于個別網(wǎng)絡(luò)騙捐現(xiàn)象，他表示,，如果觸犯法律自然由法律來解決,，但是政府很難對所有個案進行預(yù)防。“政府所要做的是,，建立一個好的制度,，讓這種行為很難出現(xiàn)。”

　　焦點六：慈善組織信息要完全公開,？

　　近年來,，公眾對于“慈善組織信息公開”的呼聲越來越高，不少公眾認(rèn)為,，慈善組織所有財務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明,，隨時向社會公眾放開查詢。

　　草案就“信息公開”專設(shè)一章進行明確規(guī)定,，涉及信息公開的平臺,、內(nèi)容、時限等方面,。

　　李勁認(rèn)為,，從權(quán)責(zé)對等的法理角度，公眾對慈善組織的信息具有知情權(quán),。公開年度報告是慈善組織的基本責(zé)任,，也是底線。至于公開到什么程度,，是爭論的焦點,。

　　對此，劉培峰持相對保留態(tài)度,。他認(rèn)為,，慈善組織是否公開信息，既要受法律約束,、合同約束,，也要受到捐贈人的約束,，必須尊重捐款人和受助者的意愿。“除了主動定期披露信息之外,，如果每一個公眾或者捐幾塊錢就要查詢慈善組織的全部財務(wù)數(shù)據(jù),，還有運行成本的問題。”

　　金錦萍也表示,，慈善組織的信息公開事實上是有一定限度的,。“比如不見得要把所有財務(wù)的原始單據(jù)都公開，但是要公開財務(wù)年報和審計報告等等,，其實也是對慈善組織專業(yè)性的認(rèn)可,。”（完）