黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,，這既需要健全協(xié)商民主的形式和途徑,，還包括協(xié)商民主的保障機(jī)制,。目前,，各種協(xié)商民主活動(dòng)的開(kāi)展還面臨許多困難和障礙，構(gòu)建保障體系可以讓協(xié)商民主制度化,、規(guī)范化,，使協(xié)商民主更有實(shí)效、更有剛性,，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用,。因此，建議從以下幾個(gè)方面健全完善對(duì)協(xié)商民主的保障,，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用,。

　　政治保障。是黨委政府從政策層面以規(guī)范性文件形式對(duì)協(xié)商民主作出的組織保障,。中共十八大報(bào)告中關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的論述,，這是至今最權(quán)威最高級(jí)別的對(duì)協(xié)商民主的政治保障。從地方層面來(lái)說(shuō),，江西,、廣東、上海,、深圳,、云南紅河州等地黨委出臺(tái)的關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)范性文件，也是地方黨委對(duì)地方政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)的一種政治承諾和保障,。

　　法制保障,。《政協(xié)章程》對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)容和形式作了一些原則性規(guī)定,。此外,，黨委政府的規(guī)范性文件對(duì)協(xié)商民主制度的規(guī)定較為具體，可操作性較強(qiáng),。如江西,、廣東、上海,、深圳,、云南紅河州等地出臺(tái)的關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)范性文件。不足之處是各地的規(guī)定不統(tǒng)一,，如有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定,，對(duì)協(xié)商民主活動(dòng)會(huì)有更好的推動(dòng)作用。

　　輿論保障,。輿論保障包括宣傳保障和輿論監(jiān)督保障,。只有加大宣傳力度，充分發(fā)揮政協(xié)報(bào)刊網(wǎng)站和其他新聞媒體的作用，使協(xié)商民主成為全社會(huì)的共識(shí),，協(xié)商民主制度才有長(zhǎng)期廣泛牢固的民意基礎(chǔ),。同時(shí)，對(duì)黨政部門(mén)是否遵守“未協(xié)商不決策”,、是否認(rèn)真參與協(xié)商,、是否落實(shí)協(xié)商成果等問(wèn)題，進(jìn)行輿論監(jiān)督,，能保證協(xié)商民主制度的運(yùn)行更有效,、更健康、更有影響力,。

　　實(shí)體保障,。對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行實(shí)體保障，就是要對(duì)協(xié)商形式,、協(xié)商事項(xiàng),、如何協(xié)商等重要問(wèn)題作出明確規(guī)定。協(xié)商形式除政協(xié)全體會(huì)議,、常委會(huì)和主席會(huì)議外,，還有專題協(xié)商會(huì)、專題座談會(huì),、提案辦理面商會(huì),、對(duì)口協(xié)商座談會(huì)、界別協(xié)商座談會(huì),、書(shū)面協(xié)商等形式,，都應(yīng)作出具體規(guī)定。

　　協(xié)商事項(xiàng)可借鑒廣東《規(guī)程》作出的例舉性規(guī)定,，主要有：黨委作出的重要決議、決定和意見(jiàn),；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告及財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；政府,、法院和檢察院的工作報(bào)告,；重要法律、法規(guī)和規(guī)章的修改,；領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)的建議人選,；對(duì)重大民生問(wèn)題的決策；政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決定等等,。

　　程序保障,。程序保障就是對(duì)條件、步驟,、參加人員等重要程序問(wèn)題進(jìn)行明確具體的保障,。對(duì)協(xié)商民主的程序保障主要對(duì)協(xié)商參加人員,、協(xié)商的步驟方式、違反協(xié)商程序的后果等重要程序問(wèn)題作出明確規(guī)定,。

　　在協(xié)商民主的程序保障中,，關(guān)鍵要規(guī)定并遵守三個(gè)原則。“未協(xié)商不決策”原則,。即對(duì)于明確規(guī)定要進(jìn)行協(xié)商的重大事項(xiàng),、重大決策，黨委,、人大,、政府不得未與政協(xié)協(xié)商就作出決策，未協(xié)商就作出的重大決策應(yīng)視為無(wú)效,；民主原則,。在協(xié)商會(huì)議上，應(yīng)讓參加協(xié)商的人員暢所欲言,，除明確違反法律規(guī)定的內(nèi)容外,，政協(xié)委員的發(fā)言受法律保護(hù)，不得打擊報(bào)復(fù),；對(duì)等原則,。協(xié)商活動(dòng)的參加各方應(yīng)體現(xiàn)主要參加人員對(duì)等。即帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)等,、主管負(fù)責(zé)人員對(duì)等,，不能出現(xiàn)雙方出席人員級(jí)別嚴(yán)重不對(duì)等的情況。

　　協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的保障,。一是反饋答復(fù)制度,。目前各種協(xié)商形式中，只有提案面商辦理答復(fù)制度,，調(diào)研視察中的專題協(xié)商,、座談、委員提出的意見(jiàn)建議,，在協(xié)商之后很多沒(méi)有反饋,。應(yīng)規(guī)定所有協(xié)商成果在協(xié)商之后都必須向政協(xié)書(shū)面反饋答復(fù)采納和落實(shí)情況，對(duì)重要的協(xié)商成果,，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)專門(mén)到政協(xié)通報(bào)或匯報(bào)采納落實(shí)情況,。

　　二是采納率和落實(shí)率。對(duì)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化情況應(yīng)建立一種以協(xié)商成果的采納率和落實(shí)率為核心標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度,。采納率即黨委,、人大、政府承諾采納協(xié)商成果的內(nèi)容占建議內(nèi)容的比率。落實(shí)率即黨委,、人大政府將協(xié)商成果吸收到重要決策,、立法、解決問(wèn)題方案中的內(nèi)容占承諾采納內(nèi)容的比率,。評(píng)價(jià)采納率和落實(shí)率,，既能夠有效反映和督促黨委人大、政府重視和及時(shí)采納協(xié)商成果,，還能反映協(xié)商成果的質(zhì)量,，從而倒逼協(xié)商質(zhì)量水平的提高。

　　建立健全一套有效的保障機(jī)制,，是解決協(xié)商民主實(shí)踐面臨的問(wèn)題和困難的好方法,，才能真正健全和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主制度的作用,，使社會(huì)主義協(xié)商民主制度開(kāi)出政治文明之花,。■

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