昨日，十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　值得注意的是,，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”,，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育,。

　　衛(wèi)計委：引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃生育

　　昨晚7時37分,，衛(wèi)計委網(wǎng)站刊文表示,，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。實施全面兩孩政策,，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力,；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策,，促進家庭幸福與社會和諧,。

　　衛(wèi)計委表示，中央歷來高度重視人口和計劃生育工作,。上世紀70年代,，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,，我國開始全面推行計劃生育。在全黨全社會的共同努力下,，計劃生育取得了偉大成就,，有力促進了經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善,，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化,。人口總量增長勢頭明顯減弱,，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深,，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化,，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流,。順應(yīng)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征,，中央審時度勢,、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策,。在各級各部門的共同努力下,，單獨兩孩政策落地扎實有力，生育水平變動符合預(yù)期,。

　　中央高度重視進一步調(diào)整完善生育政策工作,。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)計委會同有關(guān)部門全面評估單獨兩孩政策實施情況,，就實施全面兩孩政策進行了多方案測算比較和研究論證,，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見,，為科學(xué)決策提供了重要支撐,。

　　衛(wèi)計委網(wǎng)站還透露，將修訂完善計劃生育法律法規(guī),，依法實施全面兩孩政策,，做好政策銜接，引導(dǎo)群眾負責(zé)任,、有計劃地按政策生育,，維護良好的生育秩序。要增加服務(wù)能力供給,，大力提高生殖健康,、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平,。要加大對存在困難的計劃生育家庭幫扶力度,，切實解決他們的實際問題。要深化計劃生育服務(wù)管理改革,，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作,，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)隊伍。要加強出生人口監(jiān)測預(yù)警,，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,。

　　昨晚，國家衛(wèi)計委主任李斌表示,，要加強生殖健康,、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,，更好滿足人們的需求,。進一步簡政、便民,、利民,，把服務(wù)工作做好。

　　人口專家：建議制定鼓勵政策

　　多位專家認為,，全面放開二孩政策并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

　　人口專家,、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄認為,，全面放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會,生育率下降是個必然趨勢,。他認為,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進,人們的生活環(huán)境,、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低,。

　　姚美雄呼吁，由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變,，人們生育意愿已大大降低,，今后要制定扶持鼓勵二孩的政策措施，立即廢止社會撫養(yǎng)費征收,。要加強對高齡育齡婦女相關(guān)生育知識的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平,，加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度,。 據(jù)新京報

　　全面放開二孩 “70后”受益最大

　　人口專家,、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，全面放開二孩后,，從群體上看,，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大,，“50后”和“60后”趕不上末班車,。

　　陸杰華說，全面放開二孩只是第一步,，想要達到政策的預(yù)期目標,，讓大家敢生二孩、實現(xiàn)長期穩(wěn)定適當?shù)纳剩枰紤]如何鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育,，尤其是社會公共政策,，從女性職業(yè)、產(chǎn)假,、醫(yī)療等方面,，都需要相應(yīng)的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本,。

　　他認為,，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡,，低生育率趨勢難以改變,，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變,，所以需要觀察政策的效果,，如果達不到預(yù)期目標，可能會有第三步調(diào)整,，比如調(diào)整社會撫養(yǎng)費或者鼓勵三孩等,。據(jù)新京報

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國13.67億人口中：

　　60歲及以上的老人2.12億人,，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%

　　65歲及以上人口數(shù)為1.37億人,，占比10.1%

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年,，中國將有35%的人口超過60歲,，成為世界上老齡化 最嚴重的國家。

　　1953年-1961年

　　提出節(jié)制生育

　　1962年-1969年

　　提倡試點計劃生育

　　1971年-1986年

　　計劃生育政策形成階段

　　1984年

　　形成“一孩半”政策,，即第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可以再生一個孩子,。

　　1986年-1999年

　　計劃生育嚴格執(zhí)行階段

　　2002年

　　開始實施《人口與計劃生育法》，提倡一對夫婦只生一個孩子,，符合條件的可生二胎,，超生繳納社會撫養(yǎng)費。

　　2013年11月

　　啟動實施“單獨兩孩”政策,。