■數(shù)十年間,，政協(xié)所開展的協(xié)商民主實踐,，無論是順境還是逆境,，都為政協(xié)擔(dān)當(dāng)起協(xié)商民主“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命，奠定了基礎(chǔ),。

　　■對于具有協(xié)商傳統(tǒng)的政協(xié)在協(xié)商民主中的角色,、地位與使命之定位，從“唯一”到“重要”,，再到“重要+專門”,，正是認(rèn)識的逐步深化。

　　政協(xié)與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系,。政協(xié)一誕生就圍繞建立新中國這一重大歷史課題,，發(fā)揮了中國式協(xié)商民主的優(yōu)勢，成功地完成了協(xié)商建國的偉業(yè),。數(shù)十年間,，政協(xié)所展開的協(xié)商民主實踐，無論是順境還是逆境,，都為政協(xié)擔(dān)當(dāng)起協(xié)商民主“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命,，奠定了基礎(chǔ)。

　　為什么政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”,？

　　應(yīng)當(dāng)深刻理解政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”,，正確把握政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色、地位與使命,。

　　2006年發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書,，使用了“選舉民主”和“協(xié)商民主”的概念，并強調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,，是中國社會主義民主的一大特點”,。協(xié)商民主的內(nèi)涵與概念的提出，給政協(xié)系統(tǒng)以極大的鼓舞,。但是較早時,，有些政協(xié)委員與政協(xié)工作者把協(xié)商民主僅僅理解為“是政協(xié)一家的事”，政協(xié)被視為協(xié)商民主的“唯一”協(xié)商機構(gòu),。當(dāng)然,，少數(shù)學(xué)者也曾有過此類觀點。

　　十八大報告對于推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出重大部署,。強調(diào)協(xié)商民主廣泛,、多層的同時，將政協(xié)突出為協(xié)商民主的“重要”渠道,。據(jù)此,，我們也可以將政協(xié)理解為協(xié)商民主的“重要協(xié)商機構(gòu)”。我稱之為“重要論”,，或曰認(rèn)識處于“重要論”階段,。由“唯一”到“重要”,，是力圖準(zhǔn)確定位政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色、地位與使命,，是人們有關(guān)這一定位的認(rèn)識上的進步,。

　　習(xí)近平總書記在9·21重要講話中，既沿用十八大關(guān)于“重要渠道”的提法,，同時還提出了政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”的最新提法,。對此，我稱之為“重要論”與“專門論”并用,，或曰認(rèn)識處于“重要+專門”的新階段,。按照唯物辯證的認(rèn)識論，人們對事物的認(rèn)識總是逐步深化的,。而事關(guān)整個中國社會,、涉及諸多主體、眾多渠道的廣泛,、多層,、制度化的中國社會主義協(xié)商民主無疑也是新生事物。對于具有協(xié)商傳統(tǒng)的政協(xié)在這一新生事物中的角色,、地位與使命之定位,，從“唯一”到“重要”，再到“重要+專門”,，正是認(rèn)識的逐步深化,。

　　按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂“專門”,，在這里,，應(yīng)當(dāng)解釋為“專從事某一項事的”。我認(rèn)為,，政協(xié)無論是政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政,，都需要建立于協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上。在此意義上可以說,，政協(xié)就是“專從事協(xié)商民主”的,。進一步說，所謂“專從事某一項事的”,，其潛臺詞便是“不從事其他的事”,。以“四套班子”為例，雖然執(zhí)政黨,、人大,、政府也都開展協(xié)商民主,，但他們在協(xié)商后或作出重大決策，或形成國家意志,，或從事行政活動,。只有政協(xié)才是“專門”、“專一”從事協(xié)商民主的,，或曰,，政協(xié)這個機構(gòu)只是進行協(xié)商的，通過協(xié)商形成共識或接近共識,，然后作為政策建議提供給執(zhí)政黨決策時作為參考,。政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”這一點，是“四套班子”中所特有的,，也是與執(zhí)政黨,、人大、政府最明顯的區(qū)別,。筆者認(rèn)為,，較之“唯一”、“重要”,，“專門協(xié)商機構(gòu)”更準(zhǔn)確,、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟ㄎ涣苏f(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色、地位,、使命,。

　　政協(xié)如何擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命？

　　習(xí)近平總書記在9·21講話中,，已經(jīng)從宏觀上指明了方向,，那就是政協(xié)要把協(xié)商民主“貫穿到履行職能的全過程”。政協(xié)的職能,，建國初期主要突出“政治協(xié)商”,，改革開放后先增加了“民主監(jiān)督”，后又增加了“參政議政”?，F(xiàn)行政協(xié)章程明文規(guī)定,，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政”是政協(xié)的三項主要職能,。

　　要擔(dān)當(dāng)“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命，就要在履行全部職能的全部過程中,，始終貫徹協(xié)商民主,。不僅要在“政治協(xié)商”的過程中搞好協(xié)商，而且也應(yīng)當(dāng)在“民主監(jiān)督”、“參政議政”的過程中開展好協(xié)商民主,。所謂“政治協(xié)商”,，理所當(dāng)然地離不開協(xié)商。現(xiàn)在需要研究探索的是,，怎樣切切實實地圍繞重要政治問題進行協(xié)商,，提升政治協(xié)商的質(zhì)量、水準(zhǔn),。除此之外,，還需要研究探索在履行“民主監(jiān)督”、“參政議政”職能的全部過程中,，如何切切實實地進行不同意見之間的協(xié)商,。“協(xié)商”一定是在不同意見,、不同聲音,、不同主張之間進行的。只有一種意見,、一種聲音,、一種主張，就無須協(xié)商,、也無法協(xié)商,。事實是，當(dāng)今中國,，社會利益明顯分化,。我們說“協(xié)商民主”，一個“民”字就包含著諸多不同的階層,、不同的群體,。我們說，“代表民意”,，“民意”也包含著不同的利益訴求,、不同的政策評價。

　　政協(xié)如何才能夠盡可能全面準(zhǔn)確地反映民意,，如何才能夠盡可能全面準(zhǔn)確地進行監(jiān)督,，而不是僅僅代表某一種民意，某一部分人的民意,。筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)通過界別、委員把社會上各種不同意見收集上來,，反映出來，繼而在界別內(nèi)、界別間,、委員間開展充分協(xié)商,，也可圍繞政府的某項政策或行為，由政協(xié)組織委員和公眾代表進行理性的協(xié)商,、討論,，甚至辯論。任何協(xié)商中都應(yīng)當(dāng)正確對待“少數(shù),、多數(shù)”,，千萬不能簡單草率地運用“多數(shù)原則”，不可認(rèn)為多數(shù)人的意見一定正確,，否則,，很容易讓“民主”、“多數(shù)原則”演化成“多數(shù)人對少數(shù)人的專制,、壓制,、剝奪”?！罢胬碛袝r候是掌握在少數(shù)人手中的”,。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)人，尊重少數(shù)人的意見,，充分保障他們的發(fā)言權(quán),、申述權(quán)。經(jīng)過審慎協(xié)商,，理性傾聽,，少數(shù)人的意見有時候會被多數(shù)人所認(rèn)同和接受，此時的多數(shù)人意見才較為可靠,、合理,，容易形成或接近共識。完整地說,，民主需要“服從多數(shù),，尊重少數(shù)”。但充分協(xié)商后的“多數(shù)原則”,，不同于不加協(xié)商,、簡單運用的“多數(shù)原則”。由協(xié)商民主形成或接近的共識,，就能比較全面準(zhǔn)確地代表民意,。

　　同理，政協(xié)要開展有質(zhì)量有水準(zhǔn),，能全面準(zhǔn)確反映民意的參政議政,，也應(yīng)當(dāng)立基于不同意見之間的充分協(xié)商,。總之,，要強調(diào)履行全部職能的全部過程都應(yīng)貫徹協(xié)商民主,。這樣，政協(xié)便能有效擔(dān)當(dāng)起“專門協(xié)商”的使命,。

　　還有一點,，要擔(dān)當(dāng)好“專門協(xié)商”的使命，有賴于一系列制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,。否則，專門協(xié)商難具可持續(xù)性與有效性,。比如,，全國政協(xié)的雙周專題協(xié)商會，就是一項制度平臺的創(chuàng)新,。又如,，政協(xié)的大會發(fā)言是一項有歷史的制度，不僅應(yīng)當(dāng)堅持,，還應(yīng)當(dāng)完善,。建議在大會發(fā)言中引進不同觀點的辯論機制，可以觀點交鋒,。這樣政協(xié)的大會發(fā)言就可以更加充分地體現(xiàn)協(xié)商民主,。

　　創(chuàng)新發(fā)揮“專門協(xié)商機構(gòu)”作用的機制

　　沒有動力，事物就會停滯,；衰減動力,，事物就會緩步。政協(xié)委員是政協(xié)的主體,。政協(xié)要擔(dān)當(dāng)好“專門協(xié)商機構(gòu)”使命,，最后必定落實到政協(xié)委員對于協(xié)商民主的積極參與上。有一種說法認(rèn)為,，委員大多不是專職的,，因此缺乏時間、精力與能力,。筆者認(rèn)為,，比時間、精力與能力更重要,、更值得關(guān)注的,，是“動力”，即政協(xié)委員參與履職,、參與協(xié)商的驅(qū)動力,。政協(xié)委員履職能力并不差,，有了動力，這種能力就能發(fā)揮出來,。有了動力,，即使履職能力確實不夠的，也會通過自覺學(xué)習(xí),、接受培訓(xùn)、履職實踐等途徑逐步增強能力,。

　　習(xí)近平總書記9·21講話,、中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》都提出了“改進委員產(chǎn)生機制”,、“完善委員推薦提名工作機制”的要求,。筆者認(rèn)為，政協(xié)委員的推薦需要改進與完善的是,，應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取本界別意見的基礎(chǔ)上推薦委員人選,，這些需要深入研究和恰當(dāng)?shù)闹贫葯C制創(chuàng)新。

　　實現(xiàn)“專門協(xié)商機構(gòu)”與相關(guān)制度的對接

　　政協(xié)擔(dān)當(dāng)“專門協(xié)商機構(gòu)”的使命以達(dá)成或接近共識,。那么,，這樣的協(xié)商及其共識如何取得與提升實效？現(xiàn)在的做法,，協(xié)商結(jié)果作為執(zhí)政黨與政府決策參考,，依據(jù)協(xié)商結(jié)果開展民主監(jiān)督。除此之外,，還應(yīng)重視與其他制度間銜接,。在我看來，政協(xié)應(yīng)當(dāng)憑借自身優(yōu)勢參與立法協(xié)商,，但不是說在政協(xié)與人大之間進行立法協(xié)商,，而是說政協(xié)委員圍繞人大某項立法所涉及的若干問題開展協(xié)商，協(xié)商意見建議作為本級地方人大立法參考,。

　　政協(xié)參與立法協(xié)商既不會改變政協(xié)屬性,，又有利于提升政協(xié)“專門協(xié)商機構(gòu)”的成效，也有利于提高人大立法的效率與質(zhì)量,，說到底,，能更加充分發(fā)揮富有特色的中國政治制度的優(yōu)勢。

　?。ㄗ髡呦祻?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授,、博導(dǎo)，上海市政治學(xué)會副會長,，上海市政協(xié)理論研究會常務(wù)理事）