新京報制圖 高俊夫

　　新京報訊 (記者沙璐)昨日，十八屆五中全會在北京召開,，會議為期4天,，29日結(jié)束,。會議的主要議程為研究“十三五”規(guī)劃的建議,。目前,，“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù)已經(jīng)公布,，生態(tài)文明建設(shè)將首次寫進五年規(guī)劃的目標任務(wù),。

　　十三五將在十方面取得突破

　　雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會的議題，但此次五中全會備受關(guān)注,，最重要的原因在于時間節(jié)點,。早在2012年，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時就明確表示,，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn),。而2020年，即“十三五”末,，我國將全面建成小康社會,，并將實現(xiàn)第一個百年目標。

　　今年5月份,，習(xí)近平總書記在浙江考察時,，首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長,、轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展,、生態(tài)文明,、民生、扶貧,。”

　　日前,，人民日報官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù)，分別是保持經(jīng)濟增長,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展,、加強生態(tài)文明建設(shè),、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā),。除了經(jīng)濟增速以外,，區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點,。

　　專家稱各種深層次矛盾靠改革破解

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受央視采訪時曾表示，“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃,，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解,。而改革的深刻性和復(fù)雜性,，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性,。

　　■ 看點

　　1 GDP年增6.6%可實現(xiàn)兩個翻番

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時間段,，2020年也是中國全面建成小康社會的時間節(jié)點。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標,，并提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”硬性經(jīng)濟增長目標,。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的前三季度的經(jīng)濟增長速度，為6.9%,，下降到7%以下,，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大，在這最后的五年能否實現(xiàn)“兩個翻番”,，備受關(guān)注,。

　　“十三五”期間經(jīng)濟增速定在多少才能完成目標？國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良認為,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實現(xiàn)預(yù)定目標,；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示,，人均收入其實就是人均GDP的概念,，如果要實現(xiàn)目標，增速要比GDP略高一些,，因為我國的人口增長率為每年千分之五左右,，這兩年還要低一些，因此,，人均GDP增速達到6.6%就可以,。

　　同時，祝寶良表示,，即使達不到6.5%的增速,，經(jīng)濟也不會出現(xiàn)太大問題，一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定,，二是只要經(jīng)濟持續(xù)增長,，經(jīng)濟發(fā)展就不會出現(xiàn)大問題。

　　對于“十三五”期間的經(jīng)濟增長,，祝寶良認為從勞動生產(chǎn)率,、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達到。并表示“能夠達到6.5%就很好了,，再高可能會有一定難度,，因為會受到人口等問題的影響，這是經(jīng)濟規(guī)律造成的”。

　　2 生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

　　日前,，《人民日報》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標,，加強生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。

　　2012年,，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策,。2015年5月5日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。意見提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標,。“到2020年,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng),。”

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息,，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施,，并計劃明年3月上報國務(wù)院,。

　　值得注意的是，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標,、減排目標,，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟,、土壤環(huán)境保護,、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面。

　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元,。

　　3 東北振興將成下一個五年重點

　　自2013年以來,，東北經(jīng)濟指標持續(xù)低迷。在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中,，東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi),。

　　面對東北目前的經(jīng)濟形勢，10月9日,，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會,。據(jù)之前報道，振興司副司長楊蔭凱在會上表示，正在制定的“十三五”規(guī)劃,，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略,，重點內(nèi)容包括，“新東北振興戰(zhàn)略”如何補齊“對外開放”這一東北發(fā)展短板,，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展,、“一帶一路”國家戰(zhàn)略如何對接等。

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示,，“十三五”期間,，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略,；另一方面，增加“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局,。

　　在“四大板塊”中,，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點，據(jù)介紹,，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標相協(xié)調(diào),。

　　高層密集調(diào)研準備“十三五”

　　為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研,。

　　★從5月至7月,，中共中央總書記習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研，并接連舉行三場座談會,，聽取18個省區(qū)市黨委主要負責人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議,。座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”,，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域,。

　　★9月初，國務(wù)院總理李克強專門主持會議部署“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作,。他強調(diào),，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結(jié)合,，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當前挑戰(zhàn),。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標,，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展,。

　　★7月20日召開的中央政治局會議強調(diào),，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境,、條件,、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化,。認識新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，必須有新理念、新思路,、新舉措,。

　　■ 背景

　　十三五規(guī)劃編寫一年多都做了什么

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委規(guī)劃司負責“十三五”規(guī)劃的編制工作,。為了制定“十三五”規(guī)劃，成立了“十三五”規(guī)劃專家委員會,，一共有55名專家,，涉及經(jīng)濟、社會,、文化,、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。

　　邀請公眾參與“十三五”規(guī)劃編制

　　從前期研究階段開始,，到規(guī)劃起草過程中,，形成文稿之后，包括報送國務(wù)院之前,，發(fā)改委會多次通過多種方式,，如座談會、專家論證會,、咨詢會,，征詢專家意見。

　　早在2013年底,，各省級地區(qū)就開始啟動“十三五”規(guī)劃前期研究準備工作,，如開始征集前期研究課題、進行“十三五”規(guī)劃重大問題研究工作,，提出“十三五”規(guī)劃的工作思路,。

　　在編制工作啟動之后，國家發(fā)改委在2014年4月和6月,，兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》,，公開遴選課題研究機構(gòu)，同時還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制,。

　　各省份就重大問題招標研究機構(gòu)

　　到2014年4月,，在全國規(guī)劃編制正式啟動之后，各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會招標研究機構(gòu),，并在2015年初前后,，各省份開始將規(guī)劃的基本思路上報國家，至此,，各省份“十三五”規(guī)劃編制第一階段工作完成,，即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外,，各省份也會成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會,，并向社會公眾征集意見。與此同時,，各部委也會進行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作,。

　　在今年五中全會召開前，中央,、國務(wù)院也會對“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示,。同時，國家發(fā)改委也會通過召開規(guī)劃工作培訓(xùn)研討會,，赴各地及研究機構(gòu)調(diào)研等多種形式,，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)家對國家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議,。

　　采寫/新京報記者 沙璐