中新網(wǎng)10月26日電 交通運輸部今日公布了出租汽車改革征求意見半個月情況,。半個月來，交通運輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件,、信函和電話等多種渠道,，共收到各類意見3220件,。

　　提出意見的有乘客等消費者代表,，有出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員等從業(yè)人員,，有傳統(tǒng)出租汽車企業(yè),、個體經(jīng)營者和“專車”平臺企業(yè)等經(jīng)營主體,，也有政府及行業(yè)主管部門等管理人員，還有相關(guān)研究機構(gòu),、專家學者等各方面群體,。有的從感性認識的角度，有的從專業(yè)技術(shù)的角度,，有的從理論探討的角度,，對傳統(tǒng)巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)提出了意見和建議。

　　這些意見和建議,，有的是贊同和支持,，有的是批評和質(zhì)疑；有的是表明個人對兩份征求意見稿的態(tài)度,，有的是針對改革重點問題提出的意見和建議,，有的是對兩份文件具體條款和文字表述提出修改建議，還有的是反映當?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個人訴求等建議,。

　　經(jīng)初步匯總梳理分析,，除了反映當?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外,，其余意見主要集中在以下方面：一是“專車”是否應作為新業(yè)態(tài)納入管理；二是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控,；三是巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題,；四是網(wǎng)約車的車輛條件和標準問題；五是網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題,；六是巡游車和網(wǎng)約車價格機制和燃油補貼政策,；七是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為；八是駕駛員權(quán)益保障問題,；九是加強打擊非法運營問題,；十是關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題。

　　“專車”是否應作為新業(yè)態(tài)納入管理：

　　有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題,，主要圍繞“專車”是否應納入監(jiān)管,，是否應作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責等,。

　　對于“專車”是否要納入管理問題,，有的認為“專車”是市場自發(fā)形成，市場可以管好的,，政府就不應當管,，不能借機攬權(quán)；有的認為“專車”給大家出行帶來了便利,，但同時也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題,，不能由其任性發(fā)展，應當加快納入監(jiān)管,；有的還指出,，目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔責任和風險,、擾亂市場,，應當立即關(guān)閉平臺，取締“專車”,。

　　對于“專車”納入管理后,，有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應當與巡游車政策一致,，彼此公平競爭,；有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理、錯位經(jīng)營,、差異化服務,，并建議采取更符合網(wǎng)約車特點的管理模式；也有的認為,，現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級,，足以提供“專車”服務,，沒必要新設立“專車”這類服務業(yè)態(tài)。

　　在具體管理方式上,，有的提議，應當全國統(tǒng)一許可和管理,，地方嚴格按照中央政策執(zhí)行,；有的建議，要管放結(jié)合,，留出發(fā)展空間,，不搞“一刀切”，允許地方先行先試,，鼓勵地方差別化探索和嘗試,；也有的對“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認為目前沒有合法依據(jù)對這類業(yè)態(tài)實施行政許可,。

　　出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控：

　　有190條意見反映對于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題,。其中，88條意見認為,，出租汽車作為城市公共交通的補充,，應當實施必要的總量控制，實現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展,，否則將導致城市交通擁堵,、司機收入下降和行業(yè)混亂。有的意見認為,，應建立更加靈活的運力調(diào)節(jié)方式,，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運營臨時牌照”等。網(wǎng)約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別,，其運力規(guī)模也應“根據(jù)城市人口,、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學規(guī)劃,，并征求人大代表,、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見,，決不能無限制發(fā)展”,。

　　也有77條意見反對出租汽車包括網(wǎng)約車，實行運力規(guī)模調(diào)控,，提出應以最大化滿足市場需求為導向,，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運力數(shù)量,，如“取消牌照準入制度,，可以備案制度,，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場競爭,，緩解“打車難”等社會矛盾,。

　　巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題：

　　有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題，分別包括經(jīng)營權(quán)期限制,、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題,。

　　對于經(jīng)營權(quán)期限制問題，一些意見提出,，希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時,，能夠給予較長的時間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經(jīng)營權(quán),，擔心明確期限后,，個人投資難以收回。有的建議“新人新辦法,、老人老辦法”,，只對新增經(jīng)營權(quán)明確期限，對存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán),。

　　對于經(jīng)營權(quán)無償使用,，大部分意見予以了支持，認為這是政府直面問題,、堅定改革決心,、斬斷既有利益的實在舉措，有利于減輕行業(yè)負擔,，并建議明確具體實施時限,，防止各地進度不一。也有意見擔心,，實施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價值,。有的建議，要抓住經(jīng)營權(quán)改革機遇,，理順各地歷史上形成的復雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系,，取消掛靠、托管及空殼公司,，對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán),，支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營。

　　對于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題,，有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得,，禁止轉(zhuǎn)讓將導致其投資貶值，希望允許轉(zhuǎn)讓,。也有的提出,，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本,，進而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人，最終加重駕駛員負擔,，應該禁止轉(zhuǎn)讓,。也有的建議，明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件,，使其風險可控,。“政府以前允許出租汽車買賣。現(xiàn)在有序,、可控的情況下應仍允許買賣，這對政府并無危害”,。

　　網(wǎng)約車的車輛條件和標準問題：

　　網(wǎng)約車車輛條件和標準問題是公眾意見反饋最為集中的內(nèi)容,，有600條意見與此相關(guān)，具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì),、報廢年限,、車輛標準和運營條件等方面。

　　對于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報廢年限等問題,，贊同和反對意見基本持平,。贊同征求意見稿規(guī)定的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險,、檢測,、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別,，都是營運車輛，應當實行8年報廢政策,。也有的人建議,，在保證營運性質(zhì)基礎上，應結(jié)合網(wǎng)約車特點適當延長報廢年限,，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定,。反對意見認為，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流,，有利于提高資源使用率,，有利于促進就業(yè)，應允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營,。

　　在具體車輛標準和條件方面,，有的認為應堅持網(wǎng)約車車輛標準明顯高于巡游車的原則，由地方交通運輸部門明確車輛標準,，設置明顯標識,，安裝相應的安全設施設備,。有的從滿足高品質(zhì)、多樣化,、差異性需求角度提出了車輛的具體標準,，如車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元,，車輛注冊登記時間在3年以內(nèi),。有的建議可設定一定的營運期限，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營,，期限結(jié)束后退出營運,。也有的認為，應當發(fā)揮平臺作用,，由平臺設置車輛標準和營運年限,，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預約出租汽車《道路運輸證》,。

　　網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題：

　　有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題,。其中，70%以上的意見認為,，從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮,，應當規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應高于傳統(tǒng)行業(yè),，如無犯罪,、無酒駕、無吸毒,、無參加邪教組織記錄等,；對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等,。有的提出要規(guī)定駕駛員應具有本地戶籍,，有的建議優(yōu)化許可程序，不應規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等,。也有的建議,，現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

　　也有的意見認為,，網(wǎng)約車屬于競爭性領域,，駕駛員只需取得駕駛證，不應當設置從業(yè)資格條件,。“專車”駕駛員大都為兼職,，實行從業(yè)資格會擋住一大批人，減少就業(yè)機會將導致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等。也有的建議,，可以將駕駛員資格審核交給平臺,，實行車輛和駕駛員備案制度等。

　　巡游車和網(wǎng)約車價格機制和燃油補貼政策：

　　有135條意見涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價格管理和燃油補貼政策問題,。

　　多數(shù)意見認為,，出租汽車運價應從嚴管理，實施政府定價或政府指導價,。對巡游車運價,，多數(shù)建議保持政府定價，確保運價在合理水平,，并防止“議價”,，保護社會公平與乘客權(quán)益。同時建議完善政府定價機制,，如建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制,，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；通過科學定價,，與公共交通價格形成一定區(qū)隔,，發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用,；適度提高高峰期收費和返空費等,，調(diào)動經(jīng)營者積極性，減少拒載,、議價,。

　　對網(wǎng)約車運價管理，有的意見認為應實施政府指導價,，限定高于巡游車的最低價格,，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務,，促進良性競爭,。也有意見認為，網(wǎng)約車同屬于出租汽車,，也應實行政府定價,，體現(xiàn)公平性。也有的意見提出,，出租汽車價格特別是網(wǎng)約車價格應該市場化,，盡量減少行政干預，“應該以市場自由定價為主,，因為政策制定通常滯后和不可隨機應變市場需求變化”,。

　　對于燃油補貼政策改革，多數(shù)意見認為從城市交通體系發(fā)展定位來看,，出租汽車(包括網(wǎng)約車)不屬于公共交通,，不應享受燃油補貼,；有意見認為出租汽車特別是巡游車為特許經(jīng)營，運力數(shù)量,、價格等均受到政府管制,，建議繼續(xù)發(fā)放燃油補貼，保障駕駛員收入,，維持行業(yè)穩(wěn)定,。也有意見認為，既然網(wǎng)約車和巡游車同為出租汽車,，也理應享受燃油補貼,。

　　規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為：

　　有124條意見針對網(wǎng)約車經(jīng)營行為提出了相關(guān)建議，包括平臺主體責任,、保險機制,、補貼政策及防止壟斷等。

　　大多數(shù)意見認為,，應當落實好平臺主體責任和安全保障機制,，目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責任，侵害乘客權(quán)益,，危害客運市場穩(wěn)定,，應督促平臺落實交通安全事故責任、服務質(zhì)量保障責任以及誠信體系違約責任等,。也有少數(shù)意見認為,，網(wǎng)約車服務本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務，平臺不擁有車輛,。有意見提出,，應當明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。對于規(guī)范平臺補貼和促銷行為,，多數(shù)意見認為平臺不應當通過補貼,、促銷等手段搞不正當競爭，任意加價屬于價格壟斷,，促銷價不應低于巡游車基礎運價等,。也有意見認為，獎勵和優(yōu)惠活動屬于平臺市場行為,，高峰時段加價已向乘客明確告知,，有利于達成交易。有的認為不應禁止平臺取得市場支配地位,，也有的認為平臺不是慈善機構(gòu),，一旦壟斷市場將變本加厲，政府應對平臺嚴格監(jiān)管，避免其通過后臺實施壟斷和不公平分配,。有的人建議,，不應禁止網(wǎng)約車駕駛員在單一平臺運營，防止平臺形成新的壟斷,。

　　駕駛員權(quán)益保障問題：

　　有115條意見涉及駕駛員權(quán)益保障問題,，包括依法建立勞動關(guān)系、加強社會保障以及“份子錢”協(xié)商機制等具體內(nèi)容,。

　　大多數(shù)意見支持巡游車經(jīng)營者與駕駛員依法簽訂勞動合同,，購買社會保險，享受法定休息休假權(quán),，切實保障駕駛員權(quán)益,。針對網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員關(guān)系問題，有的建議分類處理,，特別是有些平臺與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系,，不一定要強制簽訂勞動合同。對于“份子錢”協(xié)商機制,，大多數(shù)意見表示了贊同,，認為應當規(guī)范“份子錢”承包費標準，也有的擔心駕駛員不具備平等協(xié)商的條件,，難以達到協(xié)商的效果,，建議對協(xié)商制度建立可操作的保護機制。

　　加強打擊非法運營問題：

　　有93條意見提出要嚴厲打擊非法運營,，維護公平競爭的市場秩序,。大多數(shù)意見認為,，目前私家車利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務就是非法運營,，應當嚴厲打擊。有的要求取締現(xiàn)有“專車”服務,。有的建議打擊非法運營應當部門聯(lián)動,、明確職責，嚴厲追究責任,，維護市場公平秩序,。有的建議，“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢,，給市場一個公平競爭的環(huán)境”,。

　　關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題：

　　有110條意見涉及小客車合乘問題。其中,，大多數(shù)意見(占85%)認為,，順風車(拼車、合乘)方便了出行，減少了車輛上路,，有利于緩解交通擁堵,，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向,，政府應對此予以積極支持和鼓勵,。有的建議，要在《管理辦法》中進一步明確順風車合法地位,，細化相關(guān)規(guī)則,，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風車服務區(qū)域”等,，禁止“以順風車,、合乘、公益等形式從事城市客運服務”,，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”,。有的擔心，《管理辦法》出臺將會消滅掉順風車這一形態(tài),。也有人提出反對意見,，認為順風車與客運服務界限難以準確判定，容易異化為非法運營,，并且合乘雙方身份信息無從考證,，存在糾紛和安全隱患等。(以上意見匯總截止到2015年10月25日18時)