繼2011年上海開征房產(chǎn)稅之后，今年10月1日重慶也開始征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅,，并由此引發(fā)房產(chǎn)稅是否正式出臺(tái)的猜測(cè),。

　　實(shí)際上,，經(jīng)調(diào)整后再次公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,，房地產(chǎn)稅法赫然在列,。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉前不久也表示,，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　據(jù)悉,，與房產(chǎn)稅僅有一字之差的房地產(chǎn)稅,，包括了房產(chǎn)稅在內(nèi)的多個(gè)稅種。有消息指出,，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整,。而此前有報(bào)道稱,，2017年或?qū)⑷骈_征房產(chǎn)稅。

　　種種消息襲來(lái),，有關(guān)開征房產(chǎn)稅的話題再度成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn),。

　　調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　“房產(chǎn)稅的開征對(duì)我們建設(shè)現(xiàn)代化、法治化,、民主化國(guó)家具有重大意義,。”近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文開門見山地說(shuō),。在他看來(lái),，對(duì)于長(zhǎng)期空置的房屋和多套房、高檔房,、高出人均面積范圍的房屋,，有針對(duì)性地征收房產(chǎn)稅或提高房產(chǎn)稅稅率，可以避免房產(chǎn)投機(jī),，有效建立住房供需調(diào)節(jié)機(jī)制,。

　　對(duì)施正文的觀點(diǎn)，四川省律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)委員,、四川高揚(yáng)律師事務(wù)所律師張洪表示贊同,。張洪指出，目前我國(guó)一些地方房地產(chǎn)商盲目,、過(guò)度開發(fā)房產(chǎn),，炒作橫行，投機(jī)泛濫,，使得存量房居高不下,，房產(chǎn)稅的征收對(duì)房地產(chǎn)健康發(fā)展具有積極的調(diào)節(jié)作用。

　　“很多人擔(dān)心征收房產(chǎn)稅會(huì)增加他們持有房產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn),，因此持反對(duì)態(tài)度,。”張洪說(shuō)，實(shí)際上征收房產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)貧富差距,，是社會(huì)財(cái)富合理分配和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種有效手段,。

　　全國(guó)律協(xié)財(cái)稅法專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永認(rèn)為,，征收房產(chǎn)稅對(duì)控制房?jī)r(jià)虛高,、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要作用。“為遏制過(guò)高的房?jī)r(jià),，北京目前采取限購(gòu)政策,。其實(shí)限購(gòu)并不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的通行辦法，因?yàn)橄拗平灰撞皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的做法,。”劉天永說(shuō),，征收房產(chǎn)稅才是法治經(jīng)濟(jì)中世界通行的比較好的手段。

　　“從政府征稅角度來(lái)說(shuō),，目前我國(guó)直接稅的比重較低,。適當(dāng)增加直接稅，房產(chǎn)稅會(huì)是比較重要的稅種,。”劉天永說(shuō),。

　　施正文認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅能夠增強(qiáng)公民的納稅意識(shí),，所征收的稅款還可用于當(dāng)?shù)亟逃龡l件,、社區(qū)設(shè)施的改善或道路,、橋梁的改造等，可謂一舉多得,。如此一來(lái),，只要稅收政策落實(shí)到位，就會(huì)得到百姓支持和積極參與,，這對(duì)我們整個(gè)國(guó)家治理以及現(xiàn)代化、法治化,、民主化建設(shè)都有積極意義,。

　　對(duì)低收入家庭適當(dāng)保護(hù)

　　10月1日起，重慶開征個(gè)人住房房產(chǎn)稅,，對(duì)象是獨(dú)棟商品住宅或建面單價(jià)超過(guò)13192元的住房,，以及在此間無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè),、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套(含)以上的普通住房,。據(jù)相關(guān)人士透露，按照征稅原則,，在起征點(diǎn)的設(shè)置上,，以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算，也更顯公平合理,。同時(shí),，按面積征收，對(duì)免征部分的計(jì)算也更加清晰,，即個(gè)人或家庭在免征面積以內(nèi)的住房,，可不繳納房地產(chǎn)稅。

　　劉天永在接受采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法,。他認(rèn)為,，征收房產(chǎn)稅，要對(duì)低收入家庭進(jìn)行適當(dāng)保護(hù),。“比如在北京,，很多家庭雖然有自己的住房，但實(shí)際收入并不高,。由于北京房?jī)r(jià)高,，相對(duì)房產(chǎn)稅也會(huì)增多，這就會(huì)給他們?cè)斐珊艽蟮呢?fù)擔(dān),。”劉天永說(shuō),，制定房產(chǎn)稅政策要充分考慮收入來(lái)源、承受能力等各種因素,，如何設(shè)計(jì)才能更加科學(xué)合理,，考驗(yàn)著立法者的智慧和勇氣,。

　　“以上海和重慶兩市作為研究試點(diǎn)來(lái)看，以面積為單位征收個(gè)人房產(chǎn)稅的方式已成為共識(shí),。”施正文說(shuō),，鑒于我國(guó)目前房地產(chǎn)價(jià)格虛高，稅率的征收也將因此被抬高,，為了不增加百姓負(fù)擔(dān),，房產(chǎn)稅稅率以不超過(guò)0.5%為宜。同時(shí),，因每年房?jī)r(jià)都有所不同,，評(píng)估價(jià)格以三年為一個(gè)周期較為合理，在房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)不太大的階段,，周期可適當(dāng)延長(zhǎng),。

　　施正文介紹，房地產(chǎn)稅立法初稿正在內(nèi)部討論中,，房產(chǎn)稅的征收范圍還在進(jìn)一步明確中,。他同時(shí)指出，房地產(chǎn)稅法將賦予地方立法權(quán),。房產(chǎn)稅屬于地方稅種,，征收范圍、征收基點(diǎn),、稅率,、免征面積等具體細(xì)則，將由地方在中央確定的基礎(chǔ)區(qū)間內(nèi)自行決定,。

　　“房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀榈胤截?cái)源的主力稅種,，其征收能夠?yàn)榈胤秸峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入，使地方稅體系得到重大推進(jìn),。”施正文說(shuō),。

　　立法時(shí)機(jī)尚未完全成熟

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。最新調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃也將房地產(chǎn)稅法列入第一類項(xiàng)目,，即條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

　　盡管房地產(chǎn)稅立法已提上日程,，施正文卻認(rèn)為,，當(dāng)前立法時(shí)機(jī)并不成熟。

　　“個(gè)人住房信息系統(tǒng)尚未建立,，房產(chǎn)稅征收也就無(wú)從談起,。”施正文說(shuō)，近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)十分不穩(wěn)定，房?jī)r(jià)的驟升驟降,，使老百姓對(duì)于房子的價(jià)值過(guò)于關(guān)注,，從而引發(fā)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定性,，使其不至于因房?jī)r(jià)虛高變成泡沫經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)階段的任務(wù)應(yīng)是防止房?jī)r(jià)的大起大落。

　　施正文指出,，如今房地產(chǎn)稅立法備受關(guān)注,，如果在這種不穩(wěn)定的市場(chǎng)行情中推行立法，容易引發(fā)一系列問(wèn)題,。為了穩(wěn)定房?jī)r(jià),、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)稅立法時(shí)機(jī)還未成熟,。

　　“房地產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，但并不是說(shuō)進(jìn)入立法規(guī)劃就一定會(huì)通過(guò),。立法議案需經(jīng)多次審議才會(huì)通過(guò),，這一過(guò)程是在實(shí)踐考察、征求意見,、專家分析等基礎(chǔ)上不斷完善的,。”施正文認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法有望在2017年年底進(jìn)入審議程序,，最遲不會(huì)超過(guò)2019年審議通過(guò),，這樣符合立法規(guī)劃，也符合中央精神,。

　　張洪也認(rèn)為,，考慮到我國(guó)的很多實(shí)際情況，如民眾支持程度,，平衡,、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等,，制定房地產(chǎn)稅法不可能一蹴而就,。但毋庸置疑的是，房地產(chǎn)稅立法已成定局,。

　　“房地產(chǎn)稅立法已成必然,，目前關(guān)鍵是看立法者的決心和信心。”劉天永建議,，房產(chǎn)稅開征后,，直接稅比例上漲，其他間接稅可以適當(dāng)降一降，要有升有降,。比如涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)行業(yè)的稅種，如糧食產(chǎn)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)等,，為促進(jìn)其發(fā)展可以適當(dāng)減免稅收比例?！　酢∮浾?　　張 媛 □　見習(xí)記者 朱 琳