全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任劉新文：城管執(zhí)法應寓管理于服務

　　近年來,，城管暴力執(zhí)法事件頻發(fā),，這反映出一些地方在城市管理及執(zhí)法理念方面還存在一定誤區(qū),，如：不少地方片面追求市容完美整潔，對商販“嚴厲管治”,，推行“無攤販”城市管理政策；一些城市管理者對商販“重堵輕疏”，缺乏公眾參與,；少數城管人員服務意識淡薄，“以罰代管,，收費代服務”,、“粗暴簡單，言語生硬,，隨意發(fā)號施令”等行為屢見不鮮,。

　　重塑城管執(zhí)法形象，需要法律,、制度的規(guī)范引導,，也需要城市管理者和城管部門樹立寓管理于服務的理念，為此,，建議：

一,、 換理念，促服務,，塑造城管新形象,。一是引導各地樹立正確政績觀和科學管理理念，人性化地將商販納入城市管理,；二是將城市街道按嚴格禁止,、一般禁止,、允許設立攤位進行分類規(guī)劃，明確規(guī)定不同類別區(qū)域的攤販營業(yè)時間,、經營范圍,；三是規(guī)劃建立便民“跳蚤市場”，以財政補貼方式減免攤位相關費用,；四是實行低門檻經營登記制度,，給街頭商販以合法經營身份；五是以公共用地而非商業(yè)用地的形式,，為小本生意謀生群體提供場所,；六是提倡人性化執(zhí)法，慎用行政強制措施,。

二,、 引導社會力量，延伸執(zhí)法服務范圍,。支持成立城管執(zhí)法志愿者組織和商販自治組織,；鼓勵公眾參與城管的立法和執(zhí)法監(jiān)督工作，形成順暢的溝通渠道和平等協(xié)商機制,；引導輿論力量,，培育譴責違法行為的社會正能量，緩解城管執(zhí)法困境,。

三,、 加強普法教育，增強城管,、商販法治觀念,。執(zhí)法本身就是普法的過程。普法教育不僅是貼標語,、拉橫幅，要變執(zhí)罰為執(zhí)法,，提高執(zhí)法文明程度,。開展喜聞樂見、形式多樣的普法教育,，讓城管職責和執(zhí)法依據廣為人知,，幫助商販樹立尊重法律、尊重執(zhí)法者的法治觀念,。

　　全國政協(xié)常委,、社會和法制委員會副主任，最高人民檢察院原副檢察長朱孝清：城管執(zhí)法要強化監(jiān)督問責

　　城管執(zhí)法,，既要強化保障,，又要強化監(jiān)督問責,，以促其規(guī)范、文明,、廉潔,、高效執(zhí)法。為此,，建議：

一,、 明確主管部門，強化層級監(jiān)督,。城管執(zhí)法缺乏頂層設計和頂層指導,、監(jiān)督，是各地機構設置混亂,、工作各行其是的重要原因,。因此，明確城管在國家和省級的主管部門,，既是加強頂層設計和工作指導的需要,，也是強化縱向層級監(jiān)督、健全行政復議制度,、促進工作規(guī)范化的需要,。

二、 完善法律制度,，明確監(jiān)督依據,。制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律制度，明確城管執(zhí)法依據,、程序和各類違法行為的處罰標準,；建立行政處罰審批制度，除必須當場小額處罰外,，其他處罰須經單位領導人批準,，重大執(zhí)法決定要經法制審核和領導班子集體討論；建立裁量權基準制度,，細化,、量化裁量標準，壓縮自由裁量空間,。

三,、 實行三個結合，加大監(jiān)督力度,。一是實行內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合,。內部建立權力清單和責任清單制度，建立執(zhí)法全過程記錄,、執(zhí)法行為備案審查,、執(zhí)法結果公開等制度,。外部要完善投訴、舉報的受理,、查處,、反饋機制，完善行政復議,、行政訴訟,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是實行專門機構監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合,。在城管部門設立督察機構,，強化行政監(jiān)察機關和檢察機關對違反法律法規(guī)、行政紀律行為和職務犯罪的監(jiān)督,，強化案件當事人和群眾監(jiān)督,。三是實行監(jiān)督與問責相結合。對故意違反法律法規(guī)或造成嚴重后果的,，追究有關責任人責任,；對因工作失職，致使本單位,、本部門造成重大損失或惡劣影響的,，追究有關領導人責任。

四,、 強化科技裝備,，增強監(jiān)督效能。加強數字化城管平臺建設,，有條件的要給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,，確保執(zhí)法過程留痕。