原標(biāo)題：十八屆五中全會今開幕 經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)整等或成重點

　　據(jù)央視新聞報道 今天至29日,，十八屆五中全會在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點,?；仡櫳蠋讓梦逯腥珪?，制定五年規(guī)劃都是主要議題,，本屆五中全會略為不同的是,，到“十三五”末,，中國將全面建成小康社會,，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定,，就看路線圖如何繪制。外界普遍認(rèn)為,，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài),，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會得到更多重視,。

　　確保如期全面建成小康社會

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時間段,。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果,，要為全面建成小康社會進(jìn)行最后的沖刺,。

　　中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告,，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議,。

　　會議認(rèn)為，在這次征求意見的過程中,，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議,，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主。要全面梳理,、逐條研究,、盡量吸收，把文件制定好,，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向,、勾畫藍(lán)圖，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會,。

　　“健康中國”有望升為國家戰(zhàn)略

　　由于中國經(jīng)濟步入新常態(tài),，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度,，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點內(nèi)容，而實現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP,，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時期的GDP增速。有媒體測算過,，要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo),，年均增速維持在6.6%即可。

　　最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場合曾多次表示,，GDP增速高一點,、低一點不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè),，同時民眾收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增長,，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點內(nèi)容。

　　除經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外,，包括財稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一,。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整,。另外,，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略,。

　　■ 看點

　　扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)

　　新京報訊 (記者沙璐)據(jù)人民日報官方微博昨日消息,，推進(jìn)扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個目標(biāo)任務(wù)之一。

　　十三五期間是全面建成小康社會的時間節(jié)點,，今年10月16日,，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康,，不能出現(xiàn)有人掉隊,。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧,。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步”,，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措,。

　　記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，全面建成小康社會歷經(jīng)三次升級,。最早在2002年11月,，黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,。

　　之后到了黨的十七大,，雖然仍使用“全面建設(shè)小康社會”的提法,，但在十六大的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,。”與黨的十六大報告相比較，一是減少了“力爭”二字,，二是增加了“人均”二字,。

　　2012年11月，黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo),，提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”,，使小康社會目標(biāo)更明確、標(biāo)準(zhǔn)也更高,。

　　焦點1

　　精準(zhǔn)脫貧如何避免“不精準(zhǔn)”,？

　　黨的十八大以來，中國提出精準(zhǔn)扶貧的新方略,，即要求做到扶持對象,、項目安排、資金使用,、措施到戶,、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”,，確保各項政策好處落到扶貧對象身上,，也確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實。

　　然而,，在今年八月,，審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，近年來脫貧任務(wù)完成較好的廣西馬山縣,，有3000多名扶貧對象是“富人”,、2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報，其中有343人是財政供養(yǎng)人員,，有2454人購買了2645輛汽車,，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司,。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶表示,，馬山縣的問題就屬于精準(zhǔn)扶貧不夠精準(zhǔn)的問題。吳國寶稱,，精準(zhǔn)扶貧的政策實施起來,，在組織制度方面還要加強,，尤其是在精準(zhǔn)扶貧的方式上，對扶貧對象的識別,、扶貧項目選擇,、扶貧的資金分配都要準(zhǔn)確，這樣才能保證精準(zhǔn)扶貧的成效,。

　　焦點2

　　“五個一批”如何實現(xiàn)脫貧,？

　　習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧堅持分類施策,，因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批,，通過生態(tài)保護脫貧一批,，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批,。廣泛動員全社會力量,，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。

　　據(jù)吳國寶介紹,，“五個一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進(jìn)行的主要措施之一,，即通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、教育,、社會保障等方面具體解決7000多萬貧困人口。

　　吳國寶稱,，扶貧政策實施起來也會存在一些問題,。比如其中的扶貧資金的整合是老大難問題。據(jù)吳國寶介紹,，目前扶貧資金來源多,，渠道多，各個部門扶貧資金本身有特定使用用途,，如何更好發(fā)揮資金綜合效用,，可能會影響扶貧政策的落實和扶貧目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　對于能否在“十三五”期間順利實現(xiàn)扶貧目標(biāo),，吳國寶表示,，由于目前宏觀經(jīng)濟形式對扶貧不利，加上剩下的扶貧人群多為因病致貧以及喪失勞動力,，很難從根本改變他們的狀況,，同時剩余貧困人口多處于發(fā)展條件差的地區(qū),，導(dǎo)致整個貧困深度大、脫貧難度大,，但只要中央高度重視,，各地做好政策落實，是可以實現(xiàn)的,。

　　新京報記者 沙璐