新華社北京１０月２2日電題：優(yōu)化空間格局　推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展——回眸“十二五”系列述評(píng)之布局篇

　　新華社記者趙超

　　引領(lǐng)大國發(fā)展,，需要大戰(zhàn)略與大布局,。

　　“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、總攬全局,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方,、放眼海內(nèi)外，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　秋天的白洋淀,，蘆花紛飛,，稻谷飄香。１０月中旬,，作為河北省主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體,，保定市與１３家企業(yè)和高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建設(shè)白洋淀科技城,。

　　“選擇在此落戶,，既是看中這里地處京津冀核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也在于轄區(qū)內(nèi)具有優(yōu)良的投資環(huán)境和科技氛圍,。”曙光星云信息技術(shù)（北京）有限公司副總裁段剛說,。

　　打破“一畝三分地”思維定式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，完善城市群形態(tài)……作為重大國家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地來說可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,，落一子而滿盤活,。

　　中國經(jīng)濟(jì)是典型的大國經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯,，實(shí)施促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障,。

　　“十二五”以來，我國區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向更加明確,，戰(zhàn)略格局更加清晰,，政策體系更加完善，支持舉措更加務(wù)實(shí),，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

　　這是高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策,，這是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略抉擇,。

　　黨的十八大以來，中央作出并大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用不斷提升。

　　——實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,，推進(jìn)與沿線國家的政策溝通,、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、人文相通，正在帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,；

　　——推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，啟動(dòng)一批疏解北京非首都功能的示范項(xiàng)目，交通一體化快速推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行,；

　　——依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制了長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃,，沿江綜合運(yùn)輸大通道支撐作用凸顯,，上中下游要素流動(dòng)性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密,。

　　“三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施,，促進(jìn)了我國東、中,、西部區(qū)域之間的合縱連橫，以點(diǎn)帶線,、由線到面,，打造出新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和城市群,，實(shí)現(xiàn)了國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,，形成沿海、沿江,、沿邊全方位對(duì)外開放新局面,。”中國社科院學(xué)部委員劉樹成說。

　　啟動(dòng)新引擎,，培育新優(yōu)勢,，激發(fā)新動(dòng)能。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn),，中國經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生著深刻變化——

　　“十二五”時(shí)期,，國務(wù)院相繼批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)等１２個(gè)國家級(jí)新區(qū),，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新體制機(jī)制,、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等方面發(fā)揮出重要作用，經(jīng)濟(jì)增長極不斷破土而出,；

　　“十二五”時(shí)期,，中央把支持“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展放到更加突出位置，出臺(tái)了１４個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，制定了一系列支持革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,；

　　“十二五”時(shí)期，制定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，國土空間開發(fā)格局更趨科學(xué)和理性,，中心城市區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡化和分散化，多個(gè)中心城市支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正在形成,。

　　扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　重慶市沙坪壩區(qū),，總面積３１平方公里的西永微電子工業(yè)園里，來自本地和外地的１０萬產(chǎn)業(yè)工人共同在這里工作和生活,。

　　與其他工業(yè)園區(qū)不同的是,，由于重慶在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)施戶籍制度改革，這里的農(nóng)民工可以獲得園區(qū)的城市戶口,，申請(qǐng)租住在周邊的公租房內(nèi),，子女也可以實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢,，這是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。

　　黨的十八大后，中央提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。

　　新型城鎮(zhèn)化，是消費(fèi)需求的倍增器,，是投資需求的加速器,，也是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。

　　重慶的實(shí)踐帶來不同尋常的改變：西永微電子工業(yè)園工人春節(jié)后的返崗率高達(dá)９７％,，較低的勞動(dòng)力流失率提升了園區(qū)的招商引資競爭力,，形成了推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

　　“目前對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膿?dān)心,，主要集中在市場潛力,、勞動(dòng)力供給潛力,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力等方面，而新型城鎮(zhèn)化恰恰能夠極大增強(qiáng)這些方面的潛力,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。

　　從召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議到出臺(tái)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列顯著進(jìn)展：

　　——圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人,、地,、錢等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批重大政策文件,，啟動(dòng)了２個(gè)省和６２個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段；

　　——圍繞解決好“三個(gè)１億人”問題,，即促進(jìn)約１億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、改造約１億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,，重點(diǎn)實(shí)施“一融雙新”工程,，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育,、新型城市建設(shè)等方面取得新成效,；

　　——農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，２４個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案,，２０１４年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５４．８％,，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成；

　　——城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)不斷優(yōu)化,，京津冀,、長三角、珠三角等東部３大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,，成渝、長江中游等中西部城市群加快發(fā)展,。

　　可以肯定的是,，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步同時(shí),，也在為全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　中國高鐵走出去取得歷史性突破——

　?。保霸拢保度眨袊髽I(yè)聯(lián)合體與印尼國企聯(lián)合體簽署組建合資公司協(xié)議,，負(fù)責(zé)雅加達(dá)至萬隆高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,。這是中國高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、勘察設(shè)計(jì)、工程施工,、裝備制造,，到物資供應(yīng)、運(yùn)營管理和人才培訓(xùn)等全方位整體走出去的“第一單”,。

　　對(duì)外開放是我國的基本國策,，是贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的必然要求。

　　“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)開放提出了新要求,，外部環(huán)境發(fā)生新變化帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，中國和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這些讓我們有了參與全球競爭的新基礎(chǔ)和新訴求,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說,。

　　創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制,，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制,，優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局……“十二五”以來，我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者,、引領(lǐng)者，持續(xù)拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間,。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看到,，走出去快馬加鞭——

　　對(duì)外直接投資由２０１０年的６８８．１億美元增加至２０１４年的１２３１．２億美元，年均增長１５．７％,，世界排名由第６位升至第３位,，雙向投資首次接近平衡，標(biāo)志著我國從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變,。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)成果可以看到,，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系漸入佳境——

　　我國積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制建設(shè),，成功舉辦了ＡＰＥＣ北京峰會(huì),，推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施,，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境,。

　　從一項(xiàng)項(xiàng)協(xié)議可以看到，國際產(chǎn)能合作方興未艾——

　?。玻埃保蹦曛粒玻埃保茨?，我國制造業(yè)對(duì)外投資累計(jì)達(dá)３２４．９億美元，占同期對(duì)外投資總額的８．３％，海外裝備制造企業(yè)達(dá)到２０００余家,。２０１４年境外軌道交通建設(shè)類項(xiàng)目簽訂合同額２４７億美元,，同比增長３倍多，尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目以１１９．７億美元?jiǎng)?chuàng)下對(duì)外承包工程合同金額之最,。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山說,，我國對(duì)外開放正站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)更高水平開放,，不斷為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　不謀全局者,，不足謀一域,。

　　展望未來，隨著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步增強(qiáng),，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步確立,，中國在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。（完）