本月起“三證合一”全國實施 企業(yè)注冊最快立等可取

　　10月1日開始，“三證合一,、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施,。工商總局、稅務總局,、質(zhì)檢總局相關(guān)負責人12日共同接受本報記者采訪，就改革相關(guān)問題回答記者提問,。

　　打破“信息孤島”,，利于部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認

　　推進“三證合一”登記制度改革,，是黨中央,、國務院關(guān)于推進商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務,。李克強總理在今年5月全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上,，對加快推進這項改革提出了要求，國務院常務會議多次聽取匯報并作出部署,。“三證合一”登記制度改革事關(guān)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,，事關(guān)激發(fā)市場活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展,，意義十分重大,。

　　當前,，政府部門管得多、管得細,、管得雜,、管得死等問題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素,。推進“三證合一,、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步改革多個部門,、多個證件,、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能,，提高社會運行效率,。

　　商事制度改革在降低準入門檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進展,。但前一階段的改革,，主要是各部門程序上的“物理性”改革，還沒有實現(xiàn)部門之間“化學性”的優(yōu)化整合,，與國際營商環(huán)境相比還有較大差距,。目前，企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天,，實現(xiàn)“一照一碼”后,，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”,。這對于每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值,、就業(yè)增加,、資金使用效率都將是巨大的。

　　此外,，通過改革,，每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證，打破了過去各個部門間的信息“孤島”,，有利于實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通,、檔案互認。“三證合一”后,，就可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強市場監(jiān)管,，將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評價歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ),。

　　改革關(guān)鍵和難點體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應用

　　目前,，全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務系統(tǒng)的改造,、升級、對接,，全部完成了對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級,，基本實現(xiàn)了工商、稅務,、質(zhì)檢等部門的信息共享,。截至10月8日，全國累計核發(fā)“三證合一,、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張,。

　　就在10月1日上午，落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后,，就領(lǐng)購了增值稅專用發(fā)票,，企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務事項實現(xiàn)了無縫銜接。

　　然而,，“三證合一,、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能,、部門利益協(xié)調(diào)難度較大而被認為是最難啃的骨頭,。改革的關(guān)鍵和難點還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應用上。比如企業(yè)設立后,，辦理銀行開戶時,，有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進,，這些單位和部門需要跟進,，對照改革要求，梳理部門規(guī)章和規(guī)范,，調(diào)整系統(tǒng)和軟件,。

　　與此相適應的，是各部門認識的統(tǒng)一,、觀念的轉(zhuǎn)變,、信息的共享?？梢哉f,，這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度,、做法,，這也是一個關(guān)鍵和難點。

　　各部門按照國務院全面推進“三證合一,、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求,，密切配合,，加強協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)順利如期實現(xiàn)了“三證合一,、一照一碼”,。

　　三個“同步”即：一是職能部門同步實施。二是相關(guān)行業(yè)同步落實,。三是地方政府同步推進,。三個“銜接”即：各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接,；做好原有試點與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接,。

　　將放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程

　　下一步,，三部門將采取多種措施,，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境,，更好服務大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。

　　工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用,，切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導,，完善改革措施。其次,，努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度,。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程,，進一步優(yōu)化簡化審批流程,，加大扶持政策落實力度，為小微企業(yè)和新設立企業(yè)的發(fā)展營造更加寬松的政策環(huán)境,。三是強化企業(yè)信用信息公示,，加快建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國一張網(wǎng)”,。抓緊實現(xiàn)部門信息共享,，積極推進國家法人庫(一期)建設,，建立跨部門歸集公示信息交換機制,，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享,。同時,，加強事中事后監(jiān)管，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場監(jiān)管綜合效能,。

　　稅務總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作,，使新的證照法律地位更加明確,；同時，將加強行政指引,，輔導企業(yè)平穩(wěn)過渡,。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期,，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環(huán)境的適應,。稅務部門將進一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實現(xiàn)對新政的理解,。下一階段,，稅務部門還將加強人員培訓，并對有關(guān)辦稅工作流程進行優(yōu)化調(diào)整,。及時跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風險的轉(zhuǎn)移,，定期開展實證分析，重點完善對“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施,。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組,，督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況,。下一步,，質(zhì)檢總局還將及時升級改造業(yè)務管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)接口,，建立完備的數(shù)據(jù)回傳,、接收與核查機制，為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ),。著力與相關(guān)部門共同建設好,、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,。（本報記者 成慧）