習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了加強政協(xié)履職能力建設(shè)的新要求。俞正聲主席強調(diào),，著力推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,。結(jié)合浙江省政協(xié)近年來的實踐，我認為,，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化必須把提高政協(xié)民主協(xié)商能力作為切入點和突破口,。

一、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。當前,，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,、社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,，不同群體具體利益矛盾日益增多,，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需求日益高漲,，對發(fā)展協(xié)商民主提出了新的要求,。

　　人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,，是協(xié)商民主的重要渠道。從性質(zhì)看,，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機構(gòu),，是國家制度層面的協(xié)商民主形式；從職能看,，政治協(xié)商是政協(xié)的首要職能,，協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的各個方面，民主監(jiān)督,、參政議政這兩項職能實質(zhì)上也是民主協(xié)商,，政協(xié)民主協(xié)商具有融協(xié)商、監(jiān)督,、參與,、合作于一體的特點；從能力看,，民主協(xié)商能力是政協(xié)最重要,、最核心的履職能力，民主協(xié)商是政協(xié)處理問題,、開展工作最基本原則,，是政協(xié)組織區(qū)別于其他政治組織最鮮明的工作方式、工作方法和行為模式,。因此,，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度來推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，最迫切的任務(wù)就是要著力提升政協(xié)民主協(xié)商能力,，最基礎(chǔ)的工作就是創(chuàng)新發(fā)展政協(xié)民主協(xié)商工作,。

二、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力重在增強協(xié)調(diào)關(guān)系,、匯聚力量,、建議獻策、服務(wù)大局能力,。提高政協(xié)民主協(xié)商能力,，首先必須做好“民”字文章，提升反映民意,、匯集民智,、維護民利能力。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主說到底就是為了把各界群眾愿望訴求反映好,，把各界群眾智慧力量集聚好,，把各界群眾利益維護好。其次必須下足“協(xié)商”功夫，提升尋求各界最大公約數(shù),、增進最大共識度的能力,。人民政協(xié)由各黨派團體、各族各界人士組成,。因為彼此認識上有分歧,、利益上有差異，需要開展協(xié)商,；因為有共同思想政治基礎(chǔ),、一致根本利益，秉承求同存異,、體諒包容精神，可以有效協(xié)商,。要學會協(xié)商方法,，堅持發(fā)表意見理性務(wù)實而不脫離實際，溝通交流真誠坦誠而不敷衍對立,，提出批評善意中肯而不偏執(zhí)極端,，通過相互商量來增進理解、增進共識,，收獲協(xié)商“碩果”,。第三必須強化“和諧”導向，提升以民主促團結(jié)的能力,。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主方向是團結(jié),，目的是和諧。要堅持以加強團結(jié)來引導政協(xié)民主協(xié)商全過程,，以充分發(fā)揚民主來增進各族各界人士大團結(jié),，堅決不踩損害團結(jié)“紅線”，不闖破壞團結(jié)“雷區(qū)”,，努力化解矛盾而不激化矛盾,、消除分歧而不加深隔閡、理順情緒而不惡化情緒,、協(xié)調(diào)關(guān)系而不失衡關(guān)系,、增強合力而不強化阻力，形成最大凝聚力,，匯集強大正能量,，增強各界和諧度。第四必須契合“大局”需要,，提升服務(wù)黨政科學民主決策的能力,。要上接天線，參透黨政決策意圖和精神,；下接地氣,，摸清基層實情和民愿,；積極議政建言，為黨政科學民主決策提供更為廣泛深厚的民意支撐和民智參考,。

三,、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力要以建立健全制度機制作支撐。政協(xié)民主協(xié)商要讓各界的民意民智通達到黨政部門,，進入到黨政決策過程,，必須要有制度機制作保障。政協(xié)民主協(xié)商能力強不強與民主協(xié)商制度建構(gòu)能力,、民主協(xié)商機制健全能力,、民主協(xié)商規(guī)定落實能力密不可分。新世紀以來,，中共浙江省委認真貫徹黨中央的決策部署,，結(jié)合浙江實際，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化的意見》,、《關(guān)于加強和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進科學民主決策的意見》等文件,，從制度機制層面對推進政協(xié)協(xié)商民主加以細化、具體化,，增強了制度約束力和可操作性,。今年以省委辦1號文件形式下發(fā)了《中共浙江省委浙江省人民政府政協(xié)浙江省委員會2014年度協(xié)商工作計劃》，促進政協(xié)民主協(xié)商工作更加有序有效開展,。

　　當前要根據(jù)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的實際進程,，堅持問題導向，認真分析影響政協(xié)民主協(xié)商能力提升和作用發(fā)揮的機制因素和薄弱環(huán)節(jié),，堅持把制定完善政協(xié)工作制度與推動政協(xié)工作制度同黨政工作制度銜接配套結(jié)合起來,，把建立健全制度與強化制度落實結(jié)合起來，進一步完善協(xié)商議題確定機制,、知情明政機制,、協(xié)商形式選擇機制、協(xié)商主體遴選機制,、各界意見表達機制,、協(xié)商意見報送和反饋機制，形成程序合理,、環(huán)節(jié)完整,、相互銜接、務(wù)實管用的協(xié)商民主制度體系,，確保制度落地見效,。

四、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須不斷拓展民主協(xié)商形式。協(xié)商形式是協(xié)商主體能力對象化的重要渠道,，是協(xié)商活動開展的重要平臺,。今年浙江省政協(xié)全年計劃舉行6次專題協(xié)商、11次對口協(xié)商,、21次界別協(xié)商以及12次提案辦理面商會,，還將舉行4次浙江政協(xié)·民生論壇，圍繞霧霾治理,、“五水共治”等問題開展協(xié)商,，這就為參加省政協(xié)的各黨派、團體,、界別和廣大委員搭建了多形式,、分層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商議政舞臺,。

　　拓展民主協(xié)商形式,，必須注意“匹配性”，實現(xiàn)協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式的辯證統(tǒng)一,，決不追求大場面，力戒做表面文章,，做到靈活多樣,、簡便易行、務(wù)實高效,。必須注重操作性,，精心研究全體會議、常委會議,、專題協(xié)商會,、民生論壇、小型座談會等民主協(xié)商活動的程序步驟,、方式方法,。必須強化協(xié)商性。無論是專題協(xié)商,、對口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，都要營造濃厚的民主協(xié)商氛圍,，尤其要搭建政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導間的多層次的面對面交流協(xié)商平臺，讓委員愿講話,、敢講話,、講實話。必須明確導向性，做到服務(wù)大局敢擔當,，相互尊重講平等,，包容理解增共識，商量溝通促解決,，消弭分歧求和諧,，化解矛盾增團結(jié)。

五,、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須突出界別特色,、發(fā)揮界別作用。政協(xié)民主協(xié)商過程中界別作用發(fā)揮得如何,、界別特色體現(xiàn)得怎樣,、界別民意表達是否充分，直接反映著民主協(xié)商能力的高下,。近年來,，浙江省政協(xié)注重在政協(xié)民主協(xié)商中突出界別特色、發(fā)揮界別作用,，建立完善由界別推選參會人選和發(fā)言代表的機制,，要求黨派、團體,、界別在專題協(xié)商會和專題協(xié)商議政性常委會議上發(fā)出界別集體聲音,，反映本界別帶有普遍性的意見建議。今年省政協(xié)全會上,，嘗試每個界別對《政府工作報告》提出集體協(xié)商意見,，并作為《協(xié)商紀要》的重要內(nèi)容報送省政府。

　　當前我們要把提高反映界別民意能力作為提高政協(xié)民主協(xié)商能力的基礎(chǔ)性工作來抓,。要注重了解各個界別對黨委政府重大決策的看法,，及時掌握帶有普遍性、傾向性,、苗頭性的民眾呼聲,、群眾情緒和社會動態(tài)，為黨委政府了解民意,、集中民智,、解決民困提供真實信息。

六,、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力要有優(yōu)良作風作保證,。一要有務(wù)實作風。要堅持問題導向,，深入開展調(diào)查研究,，努力提出有根有據(jù),、務(wù)實管用的協(xié)商意見和建議。二要有為民情懷,。始終堅持履職為民的宗旨,，落實委員密切聯(lián)系群眾的要求，通過定期走訪,、結(jié)對聯(lián)系,、召開民情座談會等，不斷增強心系群眾的深厚感情,、服務(wù)群眾的滿腔熱情,、為民謀利的工作激情，做群眾知心人,，當群眾代言人,。三要有大局胸襟。要拓寬視野知世情,，胸懷全局知國情,，加強學習知政情，自覺站在大局高度去考量,，從大局出發(fā)提建議,，跳出一己局限去協(xié)商。四要有擔當精神,。每一個政協(xié)委員都肩負著組織和人民重托,，面對事關(guān)大局和群眾切身利益問題，要有深入研究干勁,、敢于直言精神、直面矛盾勇氣,、化解矛盾辦法,；面對大是大非問題要敢于亮劍，當戰(zhàn)士,，不當“紳士”,。

七、 提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須始終堅持實效導向,、推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,。政協(xié)民主協(xié)商有沒有實效，一看是否增進共識,、增強合力,；二看是否引起黨政領(lǐng)導重視和關(guān)注；三看是否進入黨政決策環(huán)節(jié),、影響決策直至轉(zhuǎn)化為決策,。浙江省政協(xié)十分重視協(xié)商的質(zhì)量和實效,。如2013年通過《關(guān)于提高欠發(fā)達山區(qū)重點公益林補償標準的建議》重要提案辦理協(xié)商，促進了省級以上生態(tài)公益林補償標準從每年每畝21元增加到25元,，惠及全省90多萬戶農(nóng)戶,、15000余個村級集體組織。今年5月省政協(xié)常委會議圍繞省委十三屆五次全會關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活重大決策開展專題協(xié)商,，及時報送協(xié)商紀要,，所提意見建議有46條被省委采納。

　　要進一步拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的渠道,，一要加強面對面溝通協(xié)商,，對一時難以取得共識的，要主動溝通,、緊盯不放,、反復磋商；二要及時向黨委政府報送建議案,、協(xié)商紀要,、專項民主監(jiān)督報告等，并跟蹤黨委政府采納吸收情況,；三要綜合運用提案,、社情民意信息、調(diào)研視察報告等形式,，促進協(xié)商意見轉(zhuǎn)化,；四要有重點地抓好民主協(xié)商成果的宣傳促進轉(zhuǎn)化?？傊?，我們要以提高民主協(xié)商能力為前提增強民主協(xié)商的成效，又要以民主協(xié)商的成效激發(fā)鼓舞各黨派團體,、各族各界人士參與民主協(xié)商的積極性,，推動政協(xié)民主協(xié)商的新發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員,、浙江省政協(xié)主席）