原標題：再提“研究個稅改革方案” “何時破繭”有待充分論證

　　近一段時間，伴隨著財政部屢次公開提及“研究個稅改革方案”，個稅改革話題再次引起關注,。

　　“綜合與分類相結合”一直是個稅改革的目標,，而破繭質變的個稅改革的聚焦點就在于路徑。做好這項牽一發(fā)而動全身的改革,，所帶來的效果將是事半功倍的。

　　頻提“研究個稅改革方案”，專家認為“正當其時”

　　不久前,，財政部在介紹“財政支持穩(wěn)增長的政策措施”中，提出了下一步財政政策措施建議,，其中包括加快稅制改革,，并再次提出研究出臺個人所得稅改革方案。

　　雖然只是只字片語,，并限于“研究”階段,，但對于大眾關注的個稅改革,，卻是近些年來在官方文件中少有提及的。

　　事實上,，去年底,，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上列出的改革“清單”中，就已經(jīng)包括“抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作,，研究提出改革方案,。”

　　今年6月底，樓繼偉在向全國人大常委會作2014年中央決算報告時又提出,，下一步,，將研究提出個人所得稅改革方案。

　　對于在這個時期提出改革個稅,，業(yè)內(nèi)人士認為“正當其時”,，研究個稅改革方案與目前改革的整體部署相匹配，很多改革聯(lián)動都需要個稅改革作為支撐,，比如更為宏觀的收入分配制度改革等,，而以“出臺研究方案”來邁出目前改革的第一步，也體現(xiàn)出頂層設計與系統(tǒng)把握的深意,。

　　確立個人稅號制度的法律地位,，有助推動個稅改革

　　我國個稅改革的目標定位于“綜合與分類相結合”，這一目標的確定可以追溯至上個世紀90年代中期,，迄今已跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)(計)劃,，并寫入“十二五”規(guī)劃，這正說明個稅改革是一塊難啃的“硬骨頭”,。

　　長期以來,，我國的個稅制度一直局限于分類計征，沒有實現(xiàn)綜合計征的原因是多方面的,，其中之一在于我國稅收征管體制主要基于增值稅,、營業(yè)稅等間接稅的征收，而作為一個典型的直接稅,，個稅的綜合計征需要個人信息平臺的建設,、配套的法律制度支撐，投入成本較高,，涉及的相關改革也較多,。

　　而值得注意的是，在今年個稅改革屢屢提及的同時,，《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》2月已在國務院法制辦征求意見截止,。這份意見稿明確了納稅人識別號制度的法律地位，并將會根據(jù)征求意見情況,，適時提交全國人大完成修法程序,，屆時我國的稅收征管體系將發(fā)生質的變化,。

　　在收入多元化的今天，只有人人有了個人稅號,，個人的納稅信息才能歸集到一塊,，不再是碎片化的，才可以綜合計算一個人,、一個家庭的收入情況與稅率水平,，個稅的科學征收才有更好條件和基礎，才能最終實現(xiàn)個稅調節(jié)收入分配的功能,。

　　“一直以來,，我國稅制改革的主要方向就是提高包括個稅在內(nèi)的直接稅比重，這關系到重塑收入分配的基本格局,。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說,，個稅改革很大程度上影響著稅制改革的全局，個稅能夠鮮明體現(xiàn)稅收的累進性,，有效保證稅制公平。

　　重大且復雜,，可以預見個稅改革難一步到位

　　樓繼偉說,，我國個稅制度會考慮家庭負擔情況計入抵扣體現(xiàn)公平；股息,、分紅等部分所得收入將實行綜合計稅,，同時會優(yōu)化稅率結構，高收入者多稅,，中低收入者少稅或無稅,。

　　上海財經(jīng)大學教授胡怡健說，個人所得稅是調節(jié)收入分配的稅種,，改革的目的就是要高收入者多繳稅,，中低收入者稅負總體上保持不變，在這一前提下提高個稅在所有稅收當中的比重,，完善稅制結構,。

　　“但提出分類與綜合相結合的個稅改革目標至今已近二十年了，居民收入規(guī)模和結構都發(fā)生了巨變,，復雜的現(xiàn)實情況對個稅改革提出了挑戰(zhàn),。”財政部財科所副所長白景明歸納出三方面的挑戰(zhàn)：一是居民收入規(guī)模急劇擴大；二是社會各階層收入差距拉大,；三是代際間支出結構變化大,。例如，2000年以后就業(yè)的人開始繳納醫(yī)療,、養(yǎng)老保險,，住房商品化等,。

　　胡怡健認為，成熟的個人所得稅要有完整的家庭結構作為計稅依據(jù),，而我國的情況是家庭邊界在現(xiàn)實和法律上均不清晰,。

　　張斌認為，在目前形勢下,，個稅改革方案重點應先確定哪些列入扣除項目,、扣除比例是多少，比如涉及贍養(yǎng)老人費用,、孩子教育費用,，甚至房貸等，然后再測算調整稅率,。“方案還要考慮與當前的征管水平相匹配,，可以在明確目標的前提下，推出短期方案,，此后隨著征管能力提高再逐步細化,。”

　　稅制改革是一個艱難復雜的過程，特別是在我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展變化巨大的當下,。“個稅作為顯性稅收,，又是增加高收入群體稅收的改革，更需要在改革的合理性上對社會各界給予充分說明,，并對方案執(zhí)行效果進行充分評估,。”胡怡健說。

　　“雖然個稅改革要考慮的因素越來越復雜,，但并不會動搖分類與綜合相結合的改革方向,。”白景明說。

　　事實上,，從個稅改革的復雜程度已經(jīng)可以預測,，其從出臺方案到貫徹到位將是一波三折的過程，考驗著改革的智慧,，但正如很多業(yè)內(nèi)人士所說的,，這是一項值得花大力氣去推動的改革，帶來的改革效果也將是事半功倍的,。(記者何雨欣,、侯雪靜)