2015年7月,，北京市規(guī)劃委主任黃艷說,，早在2004 年修訂北京市城市總體規(guī)劃時(shí),，就有計(jì)劃地在通州預(yù)留了大量行政辦公用地,。圖為位于通州北苑的樓盤建設(shè)工地,?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

　　通州行政副中心怎么建

　　北京市政府智囊建議：提升居民本地就業(yè)率,，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng),；爭取成為全國示范樣板

　　3個(gè)月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)正式公布,，通州將加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè),。7月14日，北京市規(guī)劃委明確表示,，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移,。

　　行政副中心的定位對(duì)通州無疑是歷史性機(jī)遇。不僅是北京,，目前，我國特大城市普遍存在主城區(qū)人口壓力偏大,，功能過度集中,，已超出城市的綜合承載能力等問題。城市副中心的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生,。

　　近日,，北京市人民政府顧問、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)提出,，為引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向副中心疏 散轉(zhuǎn)移,，急需尋求和樹立一個(gè)成功的國家特大城市副中心建設(shè)示范區(qū)，以引導(dǎo)全國特大城市副中心的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。“北京作為國家首都,，在全國重大戰(zhàn)略的實(shí)施推 進(jìn)過程中應(yīng)該承擔(dān)示范引領(lǐng)作用。”

　　不再當(dāng)“睡城”

　　促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住均衡

　　一走出北京地鐵6號(hào)線的終點(diǎn)站潞城站,，荒涼的氣息便撲面而來：工地上巨大的土堆和成片的麥田,，感覺就是到了農(nóng)村；只有眼前的這座嶄新的地鐵站,，和地鐵站旁停滿小汽車的停車場,，能夠顯露出一絲城市的味道。

　　乘坐地鐵的人流不少,，因?yàn)檫@里距離河北燕郊只相隔一條潮白河,，每天都有很多人從燕郊拼車來到這里，再換乘地鐵去北京市區(qū)上班,。

　　在出口處,，聚集著一些售樓人員，一見到行人就拿出手中小廣告硬往手里塞,。他們清楚地知道,，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機(jī)遇趕快賣房。“某樓盤一夜之間每平米漲了5000元”,、“兩個(gè)月的時(shí)間均價(jià)漲了4000元”……類似的傳言在這里口耳相傳,。

　　其實(shí)在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州“睡城”早已名聲在外,。每天清晨,，數(shù)以萬計(jì)的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車站，擠上開往北京城區(qū)的班車,；晚上,，這些人再坐上通往通州的公交車擠回來。

　　劉燕就是擠公交大軍中的一員,。她家住通州北苑,，工作單位在北京城的核心地帶前門附近，每天從家趕到單位,，最少也要花上一小時(shí),。“早晨出不來，晚上回不去,。”這是包括劉燕在內(nèi)幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受,。

　　多年以來，通州區(qū)除了房地產(chǎn)以外,，并沒有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè),，能夠提供的就業(yè)崗位極為有限。因此,，通州給人的整體印象,，就是滿街的房地產(chǎn)中介，“有城無業(yè)”是業(yè)內(nèi)人士對(duì)通州的共同認(rèn)知,。

　　“通州區(qū)主要承擔(dān)著以居住功能為核心,、以生活型服務(wù)業(yè)為主體的城市功能，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的‘臥城化’跡象,。”李國平的評(píng)價(jià)切中要害,。

　　不過，這種情況將隨著通州行政副中心的建設(shè)發(fā)生改變,。 北京市規(guī)劃委副主任王飛日前表示,，未來將通過中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡,。通過建設(shè)綜合服務(wù)中心,，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè),、居住和生活都在通州,。

　　按照北京市的規(guī)劃,，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備,、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)體系和宜居宜業(yè)環(huán)境,，這個(gè)行政副中心將怎么建？未來依托什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展,？

　　“依托具有較強(qiáng)吸引力的行政機(jī)關(guān)單位,，大力發(fā)展為公共行政配套的服務(wù)功能，如金融,、咨詢,、辦公、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。同時(shí)針對(duì)遷入的大量行政工作 人員和高級(jí)人才,，建設(shè)高檔次的購物、休閑,、康體,、娛樂等設(shè)施，配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施,，使通州成為宜居宜業(yè)的行政副中心。”李國平說,。

　　目前,，通州人口已經(jīng)超過130萬，大量人口轉(zhuǎn)移至此,，是否會(huì)成為另一個(gè)擁堵的區(qū)域,？李國平認(rèn)為，通州距離北京主城區(qū)太近,，不能無限擴(kuò)大,，要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式，否則大量人口聚集,，還是不能起到疏解分擔(dān)功能,，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展壓力并不能得到緩解。

　　“要避免‘臥城化’發(fā)展,，就需要積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡,。”李國平認(rèn)為，要提升居民本地就業(yè)比例,，吸引外遷就業(yè)人口在通州居住,，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡為目標(biāo)，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng),，在疏解中心城區(qū)城市功能的同時(shí),，有效、有序地分擔(dān)其人口壓力。

　　副中心不能繼續(xù)“攤大餅”

　　北京應(yīng)有多個(gè)副中心

　　早在通州成為北京市“行政副中心”的面紗還未揭開之時(shí),，與之相鄰的河北燕郊,、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)在如火如荼地進(jìn)行中。

　　當(dāng)北京行政副中心塵埃落定,，無疑未來這里將成為一個(gè)區(qū)域高地,；但是，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進(jìn)行發(fā)展,，也將給通州帶來壓力,。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：副中心的建設(shè)是為了化解城市病，但如果副中心也盲目無序發(fā)展恐怕又會(huì)帶來新的城市病,。這是讓北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘最為擔(dān)憂的,。他指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，副中心發(fā)展也要控制城市邊界,，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽,、燕郊等地成片式發(fā)展,。

　　作為北京市人民政府專家顧問，趙弘最近到瑞典首都斯德哥爾摩進(jìn)行了一周的考察,。

　　斯德哥爾摩是一個(gè)擁有200萬人口的風(fēng)景秀麗的城市,，中心城區(qū)人口78.3萬，城區(qū)周邊散布著星星點(diǎn)點(diǎn)的衛(wèi)星城,，還有其他類似于衛(wèi)星城的大社 區(qū),。這個(gè)城市讓趙弘留有深刻印象的是擁有大量的生態(tài)屏障，從主城到衛(wèi)星城穿越十幾公里都是大型綠化帶,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，其間沒有任何建筑，沒有成片的城市連 接帶,。這些衛(wèi)星城和大型社區(qū)都是通過市郊鐵路聯(lián)系起來,。

　　“斯德哥爾摩的規(guī)劃建設(shè)順序是先建設(shè)火車站和市郊鐵路，其次建設(shè)公共服務(wù)和醫(yī)療教育,，最后建設(shè)住宅區(qū)域,，這種建設(shè)格局使得新城、衛(wèi)星城具有很強(qiáng) 的吸引力,，因?yàn)楹芊奖愦蠹页鲂?，市郊鐵路也就十幾分鐘的車程，直接和地鐵相連,。”趙弘向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他對(duì)斯德哥爾摩城市建設(shè)的贊譽(yù),。

　　在他看來,，我國城市病普遍，一個(gè)很重要的原因就是在城市規(guī)劃方面存在重大缺陷,，“沒有充分考慮城市多中心格局的規(guī)劃,，都是一種‘攤大餅’式的單中心的蔓延，國家的規(guī)劃理念和思路需要進(jìn)行重大調(diào)整,。”

　　一個(gè)城市要發(fā)展,，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾,，而這個(gè)矛盾需要在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)上得以解決,，“一般采取主城和衛(wèi)星城格局來進(jìn)行空間安排，一開始就要考慮多中心思路,，不是等城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約時(shí)才開始考慮多中心,。”趙弘說。

　　和趙弘同樣持有“多中心”觀點(diǎn)的,，還有北京大學(xué)教授楊開忠,。在他看來，不要過分強(qiáng)調(diào)通州“北京城市副中心”的定位,，北京作為這樣一個(gè)超級(jí)的都 市,，應(yīng)該有多個(gè)副中心，“比如說,，東京至少有10個(gè)副中心,，所以建議北京在做好通州副中心建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)其他的副中心,，比如說昌平科教副中心、 懷柔文化副中心,、亦莊大興高端產(chǎn)業(yè)副中心都應(yīng)該提到日程上來,。”

　　“多中心”規(guī)劃相對(duì)更為長遠(yuǎn)，眼前的問題是,，如何做好通州的城市規(guī)劃,。這個(gè)問題，官方也有回應(yīng),。

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷曾表示,，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán),，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離,。

　　據(jù)黃艷介紹，未來的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城,。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通建設(shè),，地鐵將在已有的6號(hào)線和八通線的基礎(chǔ)上,，7號(hào)線還要繼續(xù)東延。 區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場,、周邊新城,、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里,，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍,，林蔭道比例達(dá)到 70%。

　　搬遷需漸次進(jìn)行

　　公務(wù)員肯定要優(yōu)先進(jìn)入

　　按照北京市規(guī)劃委的表態(tài),，“將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”,，從字面上理解，似乎并非所有的北京市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要搬遷到通州,。

　　據(jù)知情人士透露,，盡管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都搬過去,，目前還不得而知,。

　　“據(jù)說職能部門，比如工商,、稅務(wù)部門都要搬,，但是像我們做宣傳工作的，有可能就不搬,，迄今我們從來沒有召開過關(guān)于搬遷的會(huì)議,，單位高層領(lǐng)導(dǎo)在正 式會(huì)議上也沒提過這事。”在《北京日報(bào)》工作的李菁(化名)告訴記者,，她對(duì)單位是否搬遷到通州“無所謂”,，“我剛在南五環(huán)附近買了一套新房，如果要搬,，從 南邊往東邊的通州方向比較好走,，直接上五環(huán)就行了。”

　　相對(duì)李女士的“豁達(dá)”,，張琳(化名)卻有些惴惴不安,。博士畢業(yè)分配到北京行政學(xué)院，孩子剛滿2歲,，馬上面臨上幼兒園和小學(xué),，單位是否搬遷她挺在意。

　　“我現(xiàn)在居住的房子地理位置不錯(cuò),，附近有一個(gè)很好的學(xué)校,，有利于孩子上學(xué)；如果搬過去,，也不知道通州配套的學(xué)校會(huì)不會(huì)建起來,，我就是希望孩子能上個(gè)好一點(diǎn)的學(xué)校,。”

　　和李菁一樣，張琳說他們單位至今也沒有搬遷的任何消息,，她推測,，如果他們單位要搬，也可能是最后一批,。“我們私下會(huì)議論,，估計(jì)會(huì)按照和市委市政府工作的密切程度來決定是否進(jìn)行搬遷，畢竟日常工作中單位的緊密配套很重要,，將相關(guān)單位放在一起,，方便工作，效率也會(huì)提高,。”

　　“行政副中心來了,，公務(wù)員肯定是要優(yōu)先進(jìn)入的。”李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直言搬遷一定是漸次推進(jìn),，而不是“一蹴而就”,。行政副中心的建設(shè)是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程，李國平甚至認(rèn)為,，“不是三年,、五年，建成和完善可能需要十年 ,。”

　　關(guān)于搬遷的最新進(jìn)展,，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建設(shè)還處于規(guī)劃和土地拆遷階段,，動(dòng)工建設(shè)和完善還有比較長的路要走,，“今年是不可能有什么動(dòng)作的，但現(xiàn)在已經(jīng)在向這方面努力了,。”