原標(biāo)題：新京報(bào)：國企主動(dòng)改革意愿決定“混改”進(jìn)度

　　包括電力、石油在內(nèi)的國企向社會(huì)資本打開準(zhǔn)入大門還不夠,，它還需要傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域能真實(shí)甄別分離出競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù),，建立與“混改”相適應(yīng)的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制,。

　　24日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（下稱《意見》）,，這是國企改革頂層方案出臺(tái)后的首份配套文件,?！兑庖姟肥状翁岢?ldquo;負(fù)面清單”，設(shè)定了國有資本和社會(huì)資本的進(jìn)退空間,；圈定電力,、石油等七大混改試點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)了這些領(lǐng)域加快改革,、放開競爭性業(yè)務(wù)的政策驅(qū)動(dòng)力,。

　　國企“混改”一直備受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也不乏爭議,。有人擔(dān)心,，“混改”可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或國企私有化浪潮再現(xiàn),，有人疑慮,，社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)是不是以弱扶強(qiáng)，會(huì)不會(huì)降低資本使用效率,。實(shí)際上,，從國企改革頂層設(shè)計(jì)到首份“混改”配套文件，對(duì)這些疑慮都有明確回應(yīng)和表述,。而對(duì)電力,、石油等壟斷行業(yè)中關(guān)于國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè),，提出了明確改革路線圖,，也是行動(dòng)層面的回應(yīng)。

　　對(duì)這些行業(yè)而言,，國有企業(yè)股權(quán)由過去政府單一控制向多元化方向轉(zhuǎn)變,，不意味著國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)增加，相反,，在“管人管事管資本”轉(zhuǎn)向只管資本之后,，可以更專注于國有資本的運(yùn)行,，使其得到更合理配置。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不是衡量國有資產(chǎn)流失的標(biāo)準(zhǔn),，是否能夠保值增值或更多地投入涉及戰(zhàn)略性領(lǐng)域和民生領(lǐng)域,，才是衡量標(biāo)準(zhǔn)。而且,，“混改”不僅是為社會(huì)資本進(jìn)入打開通道,，同時(shí)也為這些行業(yè)國有資本進(jìn)入以多種方式入股公共服務(wù)、高新技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等非國有企業(yè)打開了通道,。此外,，分類改革、分層推進(jìn),、一企一策,，也有助于保證“混改”的穩(wěn)妥性和方向性。

　　對(duì)社會(huì)資本而言,，過去一直面臨投資渠道狹窄,，許多市場難以進(jìn)入的困擾，一直是大問題,。提出負(fù)面清單后,，社會(huì)資本獲得了更廣闊發(fā)展空間，可在電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等過去可望而不可即的新領(lǐng)域一展身手,。

　　不過,，僅僅政策上打開準(zhǔn)入大門還不夠。激發(fā)社會(huì)資本參股國有企業(yè)的積極性,，包括電力,、石油在內(nèi)的各行業(yè)都需有所行動(dòng)?！兑庖姟芬?guī)定,，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等行業(yè),，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股外,，放開競爭性業(yè)務(wù),，允許非國有資本平等進(jìn)入,。但是，電力系統(tǒng)自2002年起就啟動(dòng)的改革,，至今沒有形成完整設(shè)計(jì),。傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域能否表現(xiàn)出更大的改革意愿，能否真實(shí)甄別分離出競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù),，是社會(huì)資本愿不愿意進(jìn)入的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。

　　另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是，能否建立與“混改”相適應(yīng)的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制,?！兑庖姟烦岢?ldquo;政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營”外，首次明確“股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營”,。這意味著無論是國有資本股東還是社會(huì)資本股東,，都必須尊重董事會(huì)的經(jīng)營權(quán)。但在過去,，像石油等國企的現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全,，行政任命的一把手權(quán)力過大幾成通病。公司治理機(jī)制能否真正發(fā)揮作用,，同樣左右著社會(huì)資本積極性,。

　　國有資本和社會(huì)資本不是對(duì)立的兩面。國企“混改”為國有資本和社會(huì)資本的融合,，為市場空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新契機(jī),。在“混改”方案出臺(tái)后，下一步,，不同領(lǐng)域國企的改革意愿,，將成為“混改”進(jìn)度的決定性因素。