作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū),，近年來，西藏圍繞“扶誰的貧,？誰去扶貧,？怎么扶貧？”，通過建檔立卡，精準識別扶貧對象，創(chuàng)新精準扶貧模式,，四年來精準減少貧困50余萬人。

　　但因自然災害和疾病多發(fā),，貧困群眾能力貧困問題突出,，精準扶貧機制不完善，西藏扶貧開發(fā)工作仍存在返貧率高,、“硬骨頭難啃”等困難,，成為制約西藏全面建成小康社會的短板。西藏干部專家建議,，應進一步探索創(chuàng)新精準扶貧的新方式,，完善精準扶貧工作機制，激發(fā)機制體制內生活力,，讓貧困人口穩(wěn)定增收,、脫貧致富，加快農牧區(qū)脫貧致富步伐,。

　　根據(jù)國家劃定的年收入2300元的貧困線新標準,，2010年底西藏貧困人口為83.3萬人，占西藏農牧區(qū)總人口的34.42％,，貧困發(fā)生率全國最高,。

　　近年來，西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)緊緊瞄準83.3萬貧困人口,，圍繞“扶誰的貧,？誰去扶貧？怎么扶貧,？”,，通過建檔立卡，精準識別扶貧對象,，創(chuàng)新“合作社＋能人＋貧困戶”、“黨支部＋能人＋貧困戶”等精準扶貧模式,，四年來減少貧困50余萬人,。

　　今年60歲的倉覺，是拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村村民,，因為家中僅有3口人,，勞動力不足導致家庭貧困。2013年，經縣里扶貧辦牽線,，她成了嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對象,。合作社每年為她提供免費雞苗，并負責收購藏雞蛋,，去年收入超過5000元,，年底還從合作社分紅了1800元。

　　找準貧困對象是精準扶貧的關鍵,。為解決過去部分扶貧對象信息掌握不全,、一些扶貧資金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等現(xiàn)象,，自治區(qū)扶貧辦逐步建立了精準扶貧工作機制,，開展貧困戶建檔立卡工作，分析貧困戶致貧原因,，把有限的專項扶貧資金用到貧困群眾身上,。如今，像倉覺這樣,，西藏的貧困人口都有了《貧困扶持證》,。

　　找準扶貧對象后，西藏把“能人”作為扶貧的主力軍之一,，以探索“先富帶后富”的實踐,。“去年政府投入70萬元的扶貧資金，養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大,，我們開始幫扶70戶貧困家庭,。”嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人格桑次仁說。被確立為扶貧項目的“能人”后,，他的壓力更大了,。

　　拉薩市扶貧辦副主任次仁說：“這些能人有經驗、有技術,、有頭腦,，具備帶動貧困戶脫貧的能力，通過扶持他們經營一批項目,，既能讓貧困家庭有工資性收入,，又有分紅等硬性保障收入，扶貧‘拔釘子’效果明顯,。”

　　得益于精準扶貧工作機制,，西藏貧困人口逐年減少。貧困人口已從2010年底的83.3萬人減少到目前的約32.7萬人,，扶貧對象占農牧區(qū)總人口的比例由2013年的18.73％減少到目前的13.63％,。四年時間貧困人口減少約50萬,，貧困人口減少過半。

　　西藏經濟社會發(fā)展,，不僅存在基礎設施落后,、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、區(qū)域帶動不強等特性,，同時也存在貧困群眾思想觀念落后等主觀問題。

　　第一,，西藏困難群眾多,，群眾困難多，這是由西藏區(qū)情所決定的,，也是影響扶貧開發(fā)的關鍵問題,。第二，經過連續(xù)多年的開發(fā)式扶貧,，目前剩余的貧困群眾大都處于資源匱乏,、交通不便、自然災害頻發(fā)區(qū)域,，要使這些群眾實現(xiàn)脫貧,，啃的是“硬骨頭”，打的是扶貧“攻堅戰(zhàn)”,。第三,，內部發(fā)展不平衡、不協(xié)調,，腹心地區(qū)與偏遠貧困地區(qū),、發(fā)展條件較好地區(qū)與發(fā)展條件較差地區(qū)存在著較大的差異，資源擁有量與貧困人口數(shù)量不能形成正比,。第四,，精準幫扶機制不完善，對貧困人口的底數(shù)掌握不夠清,、指向不夠準,、針對性不夠強，存在著將“特惠性”政策變?yōu)?ldquo;普惠性”政策的現(xiàn)象,。

　　專家表示,，扶貧工作應切實做到“四個堅持”。

　　一要堅持量體裁衣,?？茖W分析貧困群眾致貧原因，號準貧困群眾的脈搏,、對癥下藥,，合理制定幫扶計劃。通過定人員,、定計劃,、定目標、定責任,，實行“一村一策,、一戶一法、一村一戶責任人”的幫扶措施,，推動扶貧開發(fā)由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,，做到規(guī)劃到戶、資金到戶,、項目到戶,、措施到戶，做到不脫貧,、不脫鉤,。

　　二要堅持分類施策。準確把握建檔立卡對象自身實際,、貧困地區(qū)優(yōu)勢資源,，按照缺什么、補什么和什么問題最突出就解決什么問題的原則,，實行因地制宜,、因人而異的幫扶措施。

　　三要堅持精準考核,。建立扶貧開發(fā)工作考核問責制度,，將資金分配與減貧人口、績效考核,、重視程度相掛鉤,，突出地市縣項目選項、建設,、監(jiān)管主體,、效益、責任主體,，積極推行以獎代補,、先建后補，建立競爭性資金分配機制,，發(fā)揮扶貧考核在資金調配,、資源配置中的作用。

　　四要堅持激勵約束,。實行更加嚴格的約束,、考核,、管理、退出機制,，采取貧困戶納入扶貧政策的一整套程序和標準,，對落實幫扶政策貧困戶進行精準考核，讓該退出的及時退出,，讓該幫扶的及時納入,，做到底數(shù)清、幫扶準,。（王軍 黎華玲）