日前,，國家發(fā)改委黨組副書記,、副主任劉鶴在召開國企改革專題會(huì)議時(shí)為混改明確了出路,，他表示,，下一步,，要按照黨中央,、國務(wù)院的總體部署,，結(jié)合電力,、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、通信,、軍工等領(lǐng)域改革,，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。要支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索,，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn),。

　　劉鶴指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù),，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求,，著眼于夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，進(jìn)一步做“活”做“優(yōu)”國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展,，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高國有經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　運(yùn)營商對(duì)民資開放加速

　　據(jù)此前消息，三大運(yùn)營商正在制定的混改方案核心將是通過混合所有制改革,，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng),、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù),，以此推進(jìn)運(yùn)營商體制機(jī)制創(chuàng)新,，增強(qiáng)其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及全球化背景下的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　據(jù)悉,，三大運(yùn)營商推進(jìn)“混改”的目的,，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問題。具體為：宏觀層面,，確定民資在壟斷經(jīng)濟(jì)部門的地位,，以及發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)中作用；中觀層面,，保護(hù)行業(yè)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展,；微觀層面，進(jìn)一步完善運(yùn)營商體制機(jī)制,，促進(jìn)運(yùn)營商的運(yùn)營效率和競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　事實(shí)上，三大運(yùn)營商都已經(jīng)開始推動(dòng)混合所有制改革,。中國電信去年的游戲,、閱讀之類的業(yè)務(wù)就已經(jīng)開始混合所有制。中國電信彼時(shí)的董事長王曉初表示,，中國電信在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域歡迎民間資本參與,，把雙方的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合到一塊,，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、ICT（信息,、通信和技術(shù)）,、云增值應(yīng)用等方面，可以通過控股,、參股,、兼并收購的方式，進(jìn)一步加大合作,。

　　公司整體層面混改難度較大

　　早在2013年5月份,，電信市場(chǎng)已經(jīng)逐步向民營企業(yè)開放。但隨著全國出現(xiàn)混合所有制熱潮以及某些賤賣國資的案例,，與政策層面呈現(xiàn)的欣欣向榮愿景相較，實(shí)際推進(jìn)過程也出現(xiàn)種種問題,。

　　華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍在與《證券日?qǐng)?bào)》記者交流時(shí)表示,，目前通信行業(yè)的混改大都是較為下面的業(yè)務(wù)層面。整體公司層面的混合所有制改革難度要大一些,。

　　另有分析人士也告訴記者,，“尤其考慮到國企的資產(chǎn)不賤賣之類，沒有人敢輕易做主,。”

　　國資專家,、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“網(wǎng)運(yùn)分離”將是通信業(yè)改革的未來方向,，“受通信行業(yè)本身的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和壟斷體制的架構(gòu)限制,，通信行業(yè)很多基礎(chǔ)設(shè)施的資源是混在一起的，只提運(yùn)營可以進(jìn)行混改,，但在設(shè)備網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營混雜在一起的情況下,，通信行業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力有限。”

　　此前成立的中國鐵塔股份有限公司已完成了運(yùn)營商存量鐵塔的注入,，而虛擬運(yùn)營商的介入也為通信行業(yè)帶來了生機(jī),。隨著混改的深化，他認(rèn)為,，混改可能使三大運(yùn)營商所壟斷的核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步剝離,，與后進(jìn)入的虛擬運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),。

　　有分析指出,，歸根到底，發(fā)展混合所有制不是目的,，推動(dòng)市場(chǎng)各方以市場(chǎng)為本優(yōu)化資源配置,，創(chuàng)新業(yè)務(wù)開辟新市場(chǎng),，確保國資保值增值才是根本。新一輪國企改革涉及眾多大型國企,，引入民資等多種外部動(dòng)力讓大象起舞,，一是需盡快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和配套措施，切實(shí)保障民資的話語權(quán),；二是需避免“一刀切”,，因地制宜推出操作細(xì)則；此外,，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)調(diào)整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。

　　在近日國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行的吹風(fēng)會(huì)上,，發(fā)改委副主任連維良介紹,，要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資,，適合控股的就控股,，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo),，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展,。