翹首以待近兩年的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于正式公布,，這也意味著新一輪國企改革將全面啟動(dòng)。

　　此番指導(dǎo)意見總體上還是有許多亮點(diǎn)的，如主張從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、推動(dòng)集團(tuán)整體上市,、實(shí)行分類監(jiān)管等。然而，也恰恰是這些備受外界關(guān)注的亮點(diǎn),，成了下一步改革的難點(diǎn)。

　　混合所有制怎么“混”，正是此輪國企改革的最大難點(diǎn)之一,。對(duì)此,，指導(dǎo)意見明確指出，對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,，不搞拉郞配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　這“三不”要求,，可看作對(duì)上一輪改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié),，也是對(duì)混合所有制改革難度的高度提煉。按照這些年來改革工作的一貫做法,，設(shè)定時(shí)間表是最常用的手段,，如果不是混合所有制改革的難度太大，也不可能提出不設(shè)時(shí)間表的要求,。

　　混合所有制改革,，決不是把兩個(gè)企業(yè)、兩種資本強(qiáng)行放到一起,。推動(dòng)混合所有制改革的根本目的,，就是要將各種資本的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，把各種資本的效率都發(fā)揮到最大,，從而最大限度地提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。如果為改革而改革，把混合所有制當(dāng)作一種任務(wù)來完成,，有條件的要混,，沒有條件的也要混，不僅失去了混改的意義,，還會(huì)留下很多后遺癥,。如何進(jìn)行混合所有制改革并有效選擇好戰(zhàn)略合作者，確保改革能夠取得預(yù)期效果,，是難度非常大的一項(xiàng)工作,。

　　指導(dǎo)意見明確提出,，要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，但怎么“分”也是一大難點(diǎn),，因?yàn)橹笇?dǎo)意見并沒有對(duì)商業(yè)類和公益類的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,，只是提出了“誰出資誰分類”的原則，即由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,。如此一來,，分類的標(biāo)準(zhǔn)就可能會(huì)很多，可操作空間也會(huì)更大——比較開明開放的地方,，商業(yè)類國企的范圍就會(huì)大一些,，反之則可能很小。那么,，就會(huì)存在一個(gè)改革力度大小的問題,。

　　從總體上講，央企中屬于公益類的企業(yè)會(huì)比較多,，地方國企屬于公益類的則會(huì)比較少,，特別是省級(jí)以下，將以商業(yè)類國企居多,。因此,，地方的國企改革方案就相對(duì)比較容易容易制定，分類也比較簡(jiǎn)單,，而央企如何分類既非常重要又需要慎重——太嚴(yán)了,，改革的效率難以體現(xiàn)；太松了,，國有經(jīng)濟(jì)的控制地位如何體現(xiàn),，其結(jié)合點(diǎn)在哪，對(duì)出資人是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn),。分類是國企改革的基礎(chǔ),，基礎(chǔ)問題不解決，改革就很難向縱深推進(jìn),。

　　如果說混合所有制是敏感問題,、分類是基礎(chǔ)問題，管資本為主怎么“管”,，則是改革有沒有效率和活力的關(guān)鍵問題,。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)監(jiān)管體制和改革思路的變化,。只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然什么都管,，再改革，企業(yè)也難以成為真正的市場(chǎng)主體,。

　　學(xué)會(huì)當(dāng)“老板”,，才是管資本為主的關(guān)鍵,，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心,。指導(dǎo)意見發(fā)布以后,，以國資委為首的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否把心態(tài)放平一些,，象國資委主任張毅所言,，帶頭革自己的命，十分重要,。也只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)先革掉自己的命,，把該賦予企業(yè)和國有資本投資運(yùn)營公司的權(quán)交出去，國企改革才能達(dá)到預(yù)期目的,。

　　解決了以上幾方面難點(diǎn),，另一個(gè)難點(diǎn)就是經(jīng)營者的薪酬改革怎么“改”，這個(gè)問題的背后就是政企關(guān)系,、政資關(guān)系問題,。指導(dǎo)意見指出，對(duì)黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪,、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入,；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵(lì)機(jī)制,。這樣的區(qū)分并不難,，難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面,，黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，特別是董事長，是否能滿足于政府確定的薪酬,，從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營者,；另一方面，“拿高薪”的經(jīng)營層能否得到董事會(huì)的支持,，能否完全按照市場(chǎng)要求履行職責(zé),，也是一個(gè)問題。畢竟,，它與其他所有制企業(yè)的董事會(huì)是完全不同的,，董事會(huì)與經(jīng)營層搞不好就會(huì)成為兩張皮。

　　總之,，指導(dǎo)意見發(fā)布以后,，新一輪國企改革將全面啟動(dòng),，效果如何，困擾改革的難點(diǎn)問題能否解決,，有待實(shí)踐檢驗(yàn),。