原標(biāo)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案開始擬定 或采用名義賬戶制

　　摘要：目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段，而個(gè)人賬戶的結(jié)構(gòu)定型將成為方案的核心問題之一,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段，而個(gè)人賬戶的結(jié)構(gòu)定型將成為方案的核心問題之一,。按照目前研究方向,，個(gè)人賬戶將向名義賬戶制轉(zhuǎn)換。如若方向最終確定,，養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的收益或虧損將不再與個(gè)人待遇相關(guān),。

　　我國統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代。30多年來,，“統(tǒng)賬結(jié)合”制度建設(shè)取得巨大成就,，但也面臨著養(yǎng)老金碎片化、缺乏激勵(lì)效應(yīng),、便攜性差,、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行和制度繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等問題,，尤其值得注意的是，個(gè)人賬戶空賬數(shù)額連年擴(kuò)大,，做實(shí)個(gè)人賬戶政策已難以為繼,。

　　在此背景下，名義賬戶制正重回決策者視野,。據(jù)介紹,，個(gè)人賬戶制度有兩種類型，一種是完全積累的個(gè)人賬戶制度,，即個(gè)人繳費(fèi)不用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金,，而是完全記入個(gè)人賬戶并進(jìn)行實(shí)賬化的投資管理。另一種是名義賬戶制,，學(xué)名為“名義繳費(fèi)確定型”,， 其本質(zhì)有兩點(diǎn)：在融資方式上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，在給付方式上采取繳費(fèi)確定型,。簡(jiǎn)而言之,，就是個(gè)人繳費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金,，而是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶，作為未來發(fā)放養(yǎng)老金待遇的依據(jù),。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)的提法,，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方針是“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶,，堅(jiān)持精算平衡原則”,。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，這一提法取代了2001年以來始終如一的“繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”的傳統(tǒng)表述,，意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大改變,，同時(shí)也為提高制度可持續(xù)性指明了改革方向：在向名義賬戶轉(zhuǎn)型的同時(shí)，擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模,，以提高激勵(lì)機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)多繳多得。

　　中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副教授楊俊認(rèn)為,，采用名義賬戶制度沒有改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)收現(xiàn)付的資金收支模式,，從而避免了大規(guī)模制度轉(zhuǎn)軌成本；另一方面,，由于引入了繳費(fèi)確定機(jī)制,，可以實(shí)現(xiàn)參保者個(gè)人待遇和繳費(fèi)的精算平衡。

　　鄭秉文也認(rèn)為,，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi),，個(gè)人賬戶部分從做實(shí)賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶,，不僅僅是簡(jiǎn)單的個(gè)人賬戶從實(shí)賬到空賬的轉(zhuǎn)變：“這輪改革是制度升級(jí)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整,，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,，強(qiáng)化精算中性因素。”他說,。

　　在此基礎(chǔ)上,，有專家提出以“社會(huì)養(yǎng)老金+名義賬戶制”式的雙層結(jié)構(gòu),，對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改造,。根據(jù)鄭秉文設(shè)計(jì)，改造后,，社會(huì)養(yǎng)老金部分為非繳費(fèi)型的國民養(yǎng)老金,，覆蓋全部退休人員，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成,。同時(shí),，個(gè)人賬戶向名義賬戶制轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型可以采用“全賬戶”方案,，即個(gè)人8%和單位20%的繳費(fèi)全部劃歸個(gè)人賬戶,。賬戶記賬利率為上年度崗位平均工資增長率的100%。

　　在此情況下,，通過對(duì)2015至2090年進(jìn)行75年的測(cè)算,，其結(jié)果較為理想，改革后新制度的參保激勵(lì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性明顯增強(qiáng),。一方面,，替代率由改革前2014年的43%左右，提高至改革后的65%至77%之間,。另一方面,，由于制度激勵(lì)性非常好，參保人將完全按真實(shí)工資收入進(jìn)行繳費(fèi),，制度收入能力增強(qiáng),，收不抵支時(shí)點(diǎn)將延緩至2049年。此外,，由于社會(huì)養(yǎng)老金完全由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支出,，其規(guī)模逐漸上升，但從未超過占GDP的1.2%,。

　　另一方面,，值得注意的是，名義賬戶改革如若確定,，個(gè)人與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益將不再直接相關(guān),。“‘名義賬戶’的制度本質(zhì)上屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制,，即每一代退休人群由在職繳費(fèi)人群(下一代)提供養(yǎng)老金，體現(xiàn)的是一種代際之間的供養(yǎng)關(guān)系,，也就是說,，養(yǎng)老金入市收益或虧損與個(gè)人已經(jīng)沒有直接聯(lián)系。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示,，很多參保人擔(dān)心自己養(yǎng)老金的安全,，其實(shí)，這是對(duì)“養(yǎng)老金是老百姓的養(yǎng)命錢”這一說法的理解偏差造成的,，“正確的表述應(yīng)該為‘退休待遇是老百姓的養(yǎng)命錢’,。實(shí)際上，參保人領(lǐng)取的退休待遇是按照一定的計(jì)發(fā)公式進(jìn)行發(fā)放,，計(jì)發(fā)公式一旦公布通常維持不變,，退休待遇的多少完全取決于個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的高低，而與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貶值還是增值已經(jīng)沒有聯(lián)系,。”