一直以來,，國企改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，無論改革的廣度,、深度還是敏感度,，都始終是我國改革大局的重中之重,，因而有“改革突破看國企”一說。由此,，也決定了此次《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）這一國企改革頂層設計方案的重要性。

　　《意見》全文比較深入地詮釋了十八屆三中全會《決定》中關于國資國企改革的要求,，內(nèi)容很全面,，目標很明確，邊界很清晰,，其中有很多的亮點,，將會指導下一步國企改革的方向。

　　亮點一：總體要求中明確要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律”,。

　　國有企業(yè)改革的方向非常明確：市場化。國企是從計劃經(jīng)濟過來的,，走向市場化是一個巨大的轉(zhuǎn)變,，是對國企改革的整體要求，包括了企業(yè)發(fā)展目標,、體制,、機制、法律,、法規(guī),、政策、制度,、路徑,、邊界、效率,、效果,、責任等方方面面。眼下的情況是,，盡管國企改革已歷經(jīng)了三十多年,，但還有很長的路要走。判斷國企改革是否到位,，看大多數(shù)國企的市場化程度就清楚了,。

　　亮點二：總體要求中明確要“推動各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展”,。

　　現(xiàn)階段，國企,、民企的發(fā)展各有優(yōu)勢,、劣勢。國企在管理,、技術,、產(chǎn)品,、人才、資金,、資源等方面有優(yōu)勢,，劣勢是體制、機制相對落后,，市場化程度不高,；民企的優(yōu)勢是體制、機制天生就是市場化,，但在管理,、技術、產(chǎn)品,、人才,、資金、資源方面相對落后,，兩者恰好具有較強的互補性,，能夠優(yōu)勢互補，劣勢對沖,。就此而言,，應該不是誰替代誰，而是“取長補短,、相互促進、共同發(fā)展”,。

　　亮點三：總體要求中明確“增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障”。

　　什么樣的企業(yè)有活力,？一定是企業(yè)廣大干部員工的積極性得到充分調(diào)動,。 “內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件,。外因通過內(nèi)因起作用”,，企業(yè)活力的內(nèi)因，即廣大干部員工的主人翁精神,、主人翁態(tài)度,，“無須揚鞭自奮蹄”是增強企業(yè)活力的根本保障。必須認識到,，監(jiān)管是必要的,，但監(jiān)管是外因，外因要通過內(nèi)因才起作用,，這也就是為何多年來的監(jiān)管措施不少,，但案件也不少,，根源就在于企業(yè)廣大干部員工還未真正成為企業(yè)的主人。這是國企改革要解決的根本問題,。

　　亮點四：總體要求中明確要“正確處理好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系”

　　頂層設計是解決宏觀性,、系統(tǒng)性問題，但僅有頂層設計是不行的,。必須要和基層探索,、突破、試錯的首創(chuàng)精神相結合,。改革從來都是這樣,，兩者缺一不可。當下,，許多人存在為了免責而循規(guī)蹈矩,，多一事不如少一事的心態(tài)。改革中,，必須鼓勵企業(yè)大膽探索,、突破、試錯的首創(chuàng)精神,，如果不對此給予充分重視,，再好的頂層設計，也可能始終是設想,。

　　“突出問題導向”就是要實事求是,，首先要承認問題的存在，才談得上解決問題,。承認問題的存在很難,， “報喜不報憂”，遇到問題繞道走,，已成為很多人工作中的常態(tài),。但事實上，問題在基層,，也在真實的生活中,，承認問題的存在，問題就解決了一半,。

　　“把握好改革的次序,、節(jié)奏、力度”,。從既有歷史來看,，改革要么就定計劃、趕進度，一哄而起,，要么就按兵不動,、裹足不前，兩種傾向都需要注意,。通常,，不到萬不得已，很難有人愿意主動改革,，主動擔責,，改革從來都是逼出來的。而當前的主要矛盾,，是改革動力不足,。

　　亮點五：總體要求中明確“經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理”。

　　目前,，大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構管理,，但許多部委仍然在直接管理隸屬于旗下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照《意見》要求,，這些部委并未實現(xiàn)“政資分開”,，既當裁判員又當運動員。未來將按照集中統(tǒng)一管理的要求進行改革,。

　　亮點六：《意見》明確分類推進國有企業(yè)改革時,，要求“將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革,、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管、分類定責,、分類考核”,。

　　分類管理是管理的前提和基本規(guī)則。過去,，對國企的管理由于沒有明確的分類，“一刀切”的管理方式引發(fā)了很多矛盾,，甚至與初衷南轅北轍,。不同性質(zhì)的企業(yè)，其管理方式在某些方面甚至完全不同,，將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,，就為分類管理奠定了基礎。

　　目前的難度,，在于許多國企尤其央企里,，既有商業(yè)類資產(chǎn)又有公益類資產(chǎn)，有些資產(chǎn)名義上是公益類，實際是商業(yè)類,，公益類掩蓋商業(yè)類,，即希望“甘蔗兩頭甜”。實現(xiàn)分類管理的前提,，就是對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開,，再在更大的范圍內(nèi)實行合并同類項。這是一項工作量巨大且十分復雜的工作,，涉及到各種利益關系,。必須令行禁止才可能做到。將來,，在分類完成以后,，要明確規(guī)定兩類企業(yè)不得跨界投資、經(jīng)營,。

　　亮點七：《意見》明確分類推進國有企業(yè)改革時,，要求“主業(yè)處于充分競爭性行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化,，國有資本可以絕對控股,、相對控股，也可以參股”,。

　　多元化股東比單一股東好,，更多的企業(yè)應該推進混合所有制改革?！兑庖姟芬?guī)定,，充分競爭性領域的國企股權結構是放開的，國有股權不設限,，對此可以一企一策,，也可以隨著市場需要而動態(tài)變化?！兑庖姟访鞔_了充分競爭性領域國企改制的政策邊界,，意義重大。

　　“主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股”,。

　　《意見》明確了這些重要國企也要推進混合所有制改革，只是要保持國有資本控股地位,。也就是說,，“三桶油”、“三通訊”也可以改制，之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的,。這個規(guī)定意義重大,。

　　“對自然壟斷行業(yè)，實行特許經(jīng)營改革,，網(wǎng)運分開,、放開競爭性業(yè)務。對需要實行國有全資企業(yè),，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化,。對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離，獨立運作,、獨立核算”,。

　　自然壟斷行業(yè)往往承擔著公共服務類功能，例如電網(wǎng),、鐵路網(wǎng),、自來水網(wǎng)、地鐵網(wǎng),、公交網(wǎng)等,。《意見》規(guī)定,，自然壟斷行業(yè)的企業(yè)資本結構沒有放開,，但可以實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營的主體是放開的,，例如北京地鐵4號線就是由港鐵經(jīng)營的,，政府控制價格，監(jiān)督運營,，固定補貼,。需要指出的是，特許經(jīng)營主體之間是競爭關系,，自然壟斷行業(yè)不是改革的避風港,。

　　亮點八：《意見》明確完善現(xiàn)代企業(yè)制度時，要求“加大集團層面公司制改革力度,，積極引入各類投資者實行股權多元化,。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例,，形成股權結構多元”。

　　集團公司是法人,，是集團的一級企業(yè)即母公司,。

　　集團公司要改制為股權多元化，競爭性領域的集團公司可以改制成為混合所有制。過去的改制,，主要集中在集團的二級,、三級企業(yè)，集團一級企業(yè)絕大多數(shù)沒有改制,，甚至有些一級企業(yè)還是按照企業(yè)法人登記的,，至今連公司制企業(yè)都不是。推進集團一級企業(yè)改制,，意義重大,，直接影響到整個集團企業(yè)的改革?！兑庖姟芬蠹瘓F一級企業(yè)改制,，是一個重大突破。

　　“創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”

　　由于集團公司沒有改制,，國有控股的上市公司都是二級或三級公司,，為適應上市要求，大多采取資產(chǎn)包裝上市的辦法,，人為制造了大量關聯(lián)交易,，這也是中國特色。提出集團公司整體上市,，就可能從根本上解決歷史遺留問題,，減少關聯(lián)交易，也有利于資本市場的規(guī)范,。

　　“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”

　　“優(yōu)先股”就是在優(yōu)先取得固定收益的前提下,，放棄管理權。

　　為什么要設立“優(yōu)先股”,？

　　目前,，許多國企集團公司的國有資本數(shù)額巨大，其一是因為經(jīng)過重組,，有的集團企業(yè)幾乎囊括了一個行業(yè)的國有資本,；其二是這些年國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國有資本量加大了,；其三是企業(yè)上市后市值放大了,，致使一個集團公司的國有資本動輒幾十億元、上百億元,。當其他社會資本,、民營資本投資時，就會擔心因為蛋糕太大,，投入了大量資金卻難以擁有話語權,。

　　例如,，中石化成品油公司改制時，匯源果汁投入50億元卻占股比不到1%,，難以有話語權,。即便如此還愿意進入，一是看好行政壟斷公司的優(yōu)勢,，二是看好資源和巨大的市場,。

　　在充分競爭性領域，國企改制后若仍然是國有股一股獨大,，股權結構不能形成相互制衡,、相互促進，不能形成命運共同體,、利益共同體,，“推動各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展”的目的就難以實現(xiàn),。

　　這時，就可以將相當部分的國有資本轉(zhuǎn)為“優(yōu)先股”,，一方面國有資本旱澇保收,、保值增值，國有資本的利益有了安全保障,；另一方面吸引非國有資本進入,，承擔更多風險，形成合理的股權結構和公司治理結構,，國有資本還同時可以隨時擇機轉(zhuǎn)讓,。何樂不為？

　　“在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度”

　　“國家特殊管理股制度”類似于市場經(jīng)濟國家的“金股”制度,。“國家特殊管理股制度”主要應用于公益類企業(yè),、自然壟斷企業(yè)的改革改制。這些企業(yè)無論什么樣的股權結構,，無論誰持股,、誰控股，當國家認為公司行為可能損害公眾利益,、國家利益的時候,，擁有一票否決權。

　　亮點九：《意見》明確完善現(xiàn)代企業(yè)制度時,，要求“對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配,，對黨中央、國務院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員,，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制”。

　　對國有企業(yè)領導人員薪酬分配機制,，《意見》規(guī)定得很明確,，就是實行雙軌制。任命制下的國有企業(yè)領導人員實行行政任命,、行政考核,、行政薪酬、行政退出,。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場選聘,、市場考核、市場薪酬,、市場退出,，“甘蔗沒有兩頭甜”。職業(yè)經(jīng)理人不應再理解為體制內(nèi)的人了,，與行政級別無關,，更不可能平調(diào)進入政府任職。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構一直在探索用公開競聘方式選聘國企領導人員,，也允諾實行有區(qū)別的薪酬標準,，但做不到，原因是在一個經(jīng)營者群體中很難實行雙軌制薪酬,。

　　“暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”

　　如何推進用人制度,、薪酬制度、退出制度的雙軌制是一個很大的難題,，關系到提高企業(yè)活力,、創(chuàng)造力、市場競爭力,。對此,，可在充分競爭領域企業(yè)先行試點，一方面推進混合所有制改革,，一方面明確上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構考察提名范圍僅限于國有股東提名的董事,，不包括經(jīng)營管理者。經(jīng)營管理者包括總經(jīng)理全部由董事會選聘,，應聘上的經(jīng)營管理者全部應為市場身份,，轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，即市場選聘,、市場考核,、市場薪酬,、市場退出。

　　其中,，經(jīng)營管理者能否市場退出是關鍵,。所謂市場退出，就是董事會解聘以后,，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不再負責另行安排工作,，自謀出路。

　　亮點十,、《意見》明確完善國有資產(chǎn)管理體制時要求“實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變”,。

　　管企業(yè)就是“管資產(chǎn)與管人、管事相結合”,，這是十六大對國有資產(chǎn)管理體制的表述,。管資本就是管理所擁有的國有股權，行使好出資人職責,。管企業(yè),，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構與所出資企業(yè)之間是上下級的行政關系；管資本,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是所出資企業(yè)的股東,，與企業(yè)之間在法律上是平等關系。股東必須依法行使權利,。股東關系是動態(tài)的,，今天是股東，明天轉(zhuǎn)讓退出就不是股東了,。

　　“不該管的要依法放權,，決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)”

　　企業(yè)自主經(jīng)營決策屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權的權力范圍,，企業(yè)法人以其全部財產(chǎn)承擔民事責任,。股東對企業(yè)承擔有限責任，股東若越權去干預企業(yè)自主經(jīng)營決策,，又不承擔決策后果,，則權力、責任不對等,，侵犯了企業(yè)法人財產(chǎn)權,，這是國有股東最容易越位的地方，家族股東存在同樣的問題,。

　　“將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)”

　　行政管理對象是不分企業(yè)層級的,，例如環(huán)保監(jiān)督。環(huán)保部門并不是只能監(jiān)管到一級企業(yè),，二,、三級企業(yè)由一級企業(yè)監(jiān)管,，而是無論哪個層級的企業(yè)，環(huán)保都有權力監(jiān)管,，可以一竿子插到底,，屬于扁平式管理。國有股東管理對象時,，習慣于行政管理方式,，不分企業(yè)層級，即一竿子插到底,，想管的事、能管的事盡量管,，例如審批事項等許多都是管到細枝末節(jié)上去,。

　　事實上，法律的規(guī)定,，股東行使權力僅限于直接出資企業(yè),，按照企業(yè)層級以此類推，這是由產(chǎn)權關系決定的,。股東管理對象是分企業(yè)層級的,，這是股東管理方式和行政管理方式根本的不同。

　　《意見》規(guī)定“將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)”,，就是針對國有股東存在的越位管理情況而言,。在接下去對《意見》的落實中，就需要國有股東將伸出去的手收回來,，還要相應修改一些現(xiàn)行的行政法規(guī),、規(guī)章制度。因而,，此《意見》應該視為上位法,，這項改革意義重大。

　　亮點十一：《意見》在明確完善國有資產(chǎn)管理體制時,，要求“以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制,。改組組建國有資本投資運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資,、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責”,。

　　目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系是兩個層次,，即“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構——國有企業(yè)”。未來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€層次：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構——國有資本投資,、運營公司——國有資本,，中間增加了國有資本投資,、運營公司，且最后層次從國有企業(yè)變成國有資本,，體現(xiàn)了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變,。當然，也可以有少量的企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構直接監(jiān)管,。

　　“國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責”

　　國有資本投資,、運營公司是按照公司法登記的民事主體，承擔民事責任,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構是政府的特設機構,，雖然都是履行出資人職責，但法律責任有了根本的不同,。

　　國有資本投資,、運營公司可以直接作為國有上市公司的股東，并可以和其他性質(zhì)的資本一樣成為資本市場化運作的專業(yè)平臺,。專業(yè)平臺就是可以依法自主使用市場上各種合法的資本運作工具,、方式，風險自擔,。由此,，國有資本投資、運營公司的舞臺市場化程度大大提高,，這是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構無法做到的,。

　　“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”

　　新加坡的“淡馬錫公司”應該就屬于這種類型,，新加坡政府直接授權“淡馬錫公司”對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人的職責,。匈牙利國家控股公司也屬于這種類型。中信集團公司應該符合這樣的試點要求,。

　　一些地方市級政府所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn),，數(shù)額不大，就不必要搞三個層次,，市政府直接授權國有資本投資,、運營公司履行出資人職責，仍然是兩個層次,。

　　亮點十二：《意見》在明確完善國有資產(chǎn)管理體制時,，要求“發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理一批,、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,。解決職工安置問題,，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能”,。

　　企業(yè)有生有死，有盈利有虧損,，應該是常態(tài),。經(jīng)濟結構調(diào)整時期，嚴重虧損甚至資不抵債的企業(yè)怎么辦,？

　　在上一輪經(jīng)濟結構調(diào)整時期,，幾千家國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，開始建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制,。2007年我國頒布了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》，引入了國際上通行的“破產(chǎn)重整”概念,。2008年金融危機時,，美國花旗銀行、通用汽車公司等都經(jīng)歷過破產(chǎn)重整,。

　　對于嚴重虧損資不抵債的企業(yè),，決不能為了所謂穩(wěn)定，不計代價出手救助,，用國有資本金或財政資金補虧,，或變相重組補虧，這是改革倒退,。應該“切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)”,。對于有產(chǎn)品、有市場,、有資產(chǎn)的資不抵債企業(yè),，完全可能通過破產(chǎn)重整實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,。央企上市公司“中核鈦白”最困難的時候已經(jīng)處于停產(chǎn),、半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難,。經(jīng)過破產(chǎn)重整,，現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)正常，職工上崗、收入穩(wěn)定,，就是很好的例證,。

　　可以救助職工，不可以救助企業(yè),，讓企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”,。而國有資本投資、運營公司重要的職責,，就是幫助,、推動這些企業(yè)平穩(wěn)市場化退出。

　　亮點十三：《意見》在明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時,，要求“對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè),，堅持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,、宜獨則獨、宜控則控,、宜參則參,，不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設時間表,，成熟一個推進一個”。

　　混合所有制改革已經(jīng)實施二十多年了,，有經(jīng)驗也有教訓,，有成功也有失敗，總體上比較規(guī)范,，但也存在流失,。混合所有制改革十分復雜,，不斷總結經(jīng)驗教訓,，不斷完善法律法規(guī)?！兑庖姟返囊蟾訉嵤虑笫?，不設框框，不搞一刀切,。

　　亮點十四：《意見》在明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時,，要求“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。通過實行員工持股建立激勵約束長效機制,。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術企業(yè),、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員,、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,。建立健全股權流轉(zhuǎn)和退出機制”,。

　　《意見》對員工持股明確了幾點原則：建立激勵約束的長效機制；骨干員工持股,，尤其強調(diào)要讓科技人員持股,。不是人人持股，平均持股,。“二八原則”,；提出人才資本的概念；主要采取增資擴股,、出資新設的方式,；建立流轉(zhuǎn)和退出機制。

　　“人才資本”概念的提出,，表明承認人才可以作為資本進入企業(yè)的資本結構,，與資金資本、知識資本一樣可以直接轉(zhuǎn)換為股權,，享有股東權利,，參與決策、參與分紅,。“人的因素第一”越來越成為共識。“人才資本”的提出將會影響《公司法》的修改,，影響企業(yè)注冊資本登記方式的進一步改革,。這個提法意義重大。

　　十六大解決了國企“出資人缺位”,，今后要解決國企“主人缺位”的問題,。骨干員工持股是解決國企“主人缺位”的根本途徑。“耕者有其田,，勞者有其股”,，“工人階級當家做主”要將承諾變成現(xiàn)實。

　　《意見》沒有明確提出“分紅權”改革,，是一大遺憾,。

　　二十年前，聯(lián)想集團改革就是通過“分紅權”起步的,，可以說沒有當年的“分紅權”改革,，可能就沒有聯(lián)想的今天。在充分競爭性領域國企推進增量利潤的“分紅權”改革不涉及改制，不涉及流失,，不涉及員工出資持股,，讓員工分享自己創(chuàng)造的價值。讓員工成為企業(yè)的主人,，有利于調(diào)動廣大骨干員工的積極性,。

　　亮點十五：《意見》在明確強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失時，強調(diào)要“強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督”,，“建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制”,，“實施信息公開加強社會監(jiān)督”，“嚴格追究責任”,。

　　防止國有資產(chǎn)流失是全社會非常關注的問題,，尤其是巡視國企中發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問題，因此更加敏感,。流失分為交易性流失和體制性流失,。交易性流失是指在國企改制過程中可能出現(xiàn)的種種問題，導致的流失,。體制性流失是指在國企沒有改制的情況下,，內(nèi)部人的腐敗也會導致流失。前者是顯性流失,，后者是隱性流失,。都需要加以高度關注。防止流失關鍵靠制度建設,。

　　《意見》中對防止這兩種流失的發(fā)生都在制度上給予強化,，強化的力度是空前的。

　　亮點十六：《意見》在明確為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件時,，要求“加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’和所辦醫(yī)院、學校,、社區(qū)等公共服務機構,，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理”,。

　　國有企業(yè)的歷史遺留問題主要有：

　　一是企業(yè)離退休人員仍然由企業(yè)管理,。例如鞍鋼就有十萬離退休職工。國企離退休職工應該和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣,，離退休后屬地化管理,，離休老同志應該歸于地方政府離休干部管理體系，退休職工歸于地方政府社區(qū)管理體系,。成建制的企業(yè)離退休人員移交地方政府管理是一個巨大的工程,。這個問題不能永久拖延下去,。

　　二是廠辦大集體企業(yè)仍然沒有剝離改制到位。僅鞍鋼一家,，就有十萬廠辦大集體企業(yè)職工,。國務院已經(jīng)發(fā)文要求廠辦大集體企業(yè)徹底改制，脫離主辦企業(yè),，但由于各種原因,，至今沒有落實。

　　三是許多老國企仍然在管著“三供一業(yè)”即供水,、供電,、供汽和物業(yè)管理。甚至有的企業(yè)生活區(qū)和廠區(qū)的供水,、供電,、供汽系統(tǒng)都沒有分開，仍然在“吃大鍋飯”,。“三供一業(yè)”應該從企業(yè)剝離出去,，再合并同類項。

　?。ㄗ髡呦抵袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長,，本文代表作者個人觀點）