新華社北京９月１４日電題：健全體制機(jī)制　確保文化企業(yè)把社會(huì)效益放首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一——中央文改辦負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華社記者

　　近日,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》,。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人,。

　　記者：請問中央此時(shí)出臺(tái)意見有何背景,？

　　負(fù)責(zé)人：中央對文化改革發(fā)展中堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一問題始終高度重視,。習(xí)近平總書記明確指出,，要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，把社會(huì)效益放在首位；無論改什么,、怎么改,，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟,。在去年的文藝工作座談會(huì)上,，總書記特別強(qiáng)調(diào)，一部好的作品,，應(yīng)該是把社會(huì)效益放在首位,，同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品；文藝不能當(dāng)市場的奴隸,，不要沾滿了銅臭氣,。劉云山同志和劉延?xùn)|、劉奇葆同志多次就兩個(gè)效益相統(tǒng)一問題作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要充分考慮文化例外要求,，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全文化企業(yè)確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制和政策環(huán)境,。

　　近年來,，隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場的日益繁榮，隨著越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體,，如何健全確保文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,，防止唯票房,、唯收視率、唯發(fā)行量,、唯點(diǎn)擊率,，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題，成為衡量文化體制機(jī)制創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn),?？梢哉f,，這個(gè)問題處理得好，就可以把握文化改革發(fā)展正確方向,，使國有文化企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既把牢導(dǎo)向又持續(xù)健康發(fā)展,；在這個(gè)問題上出現(xiàn)含糊，就會(huì)偏離改革初衷,，背離文化改革發(fā)展的基本原則,。國有文化企業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)的主力軍和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，在兩個(gè)效益相統(tǒng)一方面,，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用,，推動(dòng)各類文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一。

　　記者：如何理解和評價(jià)文化企業(yè)的社會(huì)效益,？

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前,，社會(huì)各界對文化企業(yè)必須講求社會(huì)效益已形成普遍共識(shí)，但在社會(huì)效益的考核評價(jià)上尚有不同理解,，當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí),，往往存在“社會(huì)效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)”的問題,。企業(yè)更多考慮現(xiàn)實(shí)利益和眼前的需求,，被市場牽著鼻子走，需要從管理上或制度設(shè)計(jì)上明確嚴(yán)格規(guī)范的考評,、管理,、獎(jiǎng)懲等措施。近年來,，不少地方和單位在加強(qiáng)社會(huì)效益考核方面已經(jīng)作了有益探索,。總結(jié)實(shí)踐中好的做法,，意見明確了社會(huì)效益的原則要求,，就是始終堅(jiān)持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品,，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù),，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民,、服務(wù)社會(huì),、推動(dòng)發(fā)展的作用。同時(shí),，為使社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)可衡量可考核,，意見結(jié)合不同類別企業(yè)的宣傳文化主業(yè)，提出了對社會(huì)效益的具體要求,，制定可量化,、可核查的社會(huì)效益考核標(biāo)準(zhǔn),，明確社會(huì)效益考核權(quán)重應(yīng)占５０％以上，并體現(xiàn)到有關(guān)政治導(dǎo)向,、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù),、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響,、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中,。

　　記者：請簡要介紹一下意見的主要內(nèi)容。

　　負(fù)責(zé)人：推動(dòng)國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一是一個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及文化改革發(fā)展的方方面面,，需要著眼全局、內(nèi)外兼修,、同時(shí)著力,，既要完善文化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，也要營造良好外部環(huán)境,，既要充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán),，也要有效發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)控作用。意見突出國有文化企業(yè)主體,，以建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)就國有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu),、績效和薪酬考核,、股份制改造、兼并重組,、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營,、干部人才管理等，提出了具體意見,。同時(shí),，意見對法治建設(shè)、市場體系建設(shè),、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩個(gè)效益相統(tǒng)一的一些外部環(huán)境建設(shè),，也提出了原則要求。

　　記者：請介紹一下什么是有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　負(fù)責(zé)人：建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,，是文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征，其目的就是要推動(dòng)文化企業(yè)把握正確導(dǎo)向,，突出文化特色，形成文化企業(yè)特有的經(jīng)營理念和治理結(jié)構(gòu),，確保把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。具體來說，在經(jīng)營理念上,，要強(qiáng)化文化企業(yè)意識(shí)形態(tài)屬性,，明確把社會(huì)效益的要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程,，成為廣大員工的自覺追求和行為準(zhǔn)則,；在治理結(jié)構(gòu)上，要加強(qiáng)文化企業(yè)黨組織建設(shè),，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向,；在績效考核上,，要推動(dòng)文化企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實(shí)行差異化考核,，突出社會(huì)效益,。

　　記者：如何規(guī)范推進(jìn)新聞媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”？

　　負(fù)責(zé)人：新聞媒體實(shí)行宣傳與經(jīng)營相對分開,，是確保媒體公信力的內(nèi)在要求,，也是國內(nèi)外媒體運(yùn)行的一個(gè)基本規(guī)則。從改革實(shí)踐看,，新聞媒體對“兩分開”改革的總體把握是好的,，但也有少數(shù)新聞媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)與新聞采編業(yè)務(wù)進(jìn)行混編,，實(shí)行事業(yè)部制或變相事業(yè)部制,，甚至把營銷工作和有償新聞掛鉤，危害很大,。為此,，意見對規(guī)范推進(jìn)“兩分開”作了進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊,、電臺(tái)電視臺(tái),、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位,，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng),，但必須做到采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗,；對于廣告,、印刷、發(fā)行,、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性部分,，可以從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè),，但應(yīng)由國有資本控股，必須服從,、服務(wù)于宣傳文化主業(yè),，更好地推動(dòng)主流媒體發(fā)展。

　　記者：請介紹一下意見在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革思路和要求,。

　　負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出,，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,。國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能,，是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。文化體制改革工作開展以來,，各地在加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了許多有益探索,。《意見》根據(jù)中央要求,，結(jié)合實(shí)踐探索,，綜合各方面意見建議，明確要按照依法規(guī)范的原則,，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,，同時(shí),，提出各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制,。

　　記者：意見在文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的政策保障上有什么明確要求,？

　　負(fù)責(zé)人：只有強(qiáng)化政策保障，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟(jì)效益,、職工有合理經(jīng)濟(jì)利益,，在此基礎(chǔ)上激勵(lì)和約束文化企業(yè)突出社會(huì)效益，才能使文化企業(yè)既活得好又走得正,。黨的十八大以來,，我們先后推動(dòng)出臺(tái)了一批支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，涉及財(cái)政,、稅收,、金融、土地,、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域,，努力使文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策支持。意見進(jìn)一步加強(qiáng)了對文化企業(yè)社會(huì)效益的政策保障，提出要完善政府采購和資助辦法,、完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理,、鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等,，加大對文化企業(yè)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持,，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見還特別針對文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際,，提出要加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度,，推動(dòng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在２０２０年底前免繳國有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策,，切實(shí)為文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一提供政策支持。

　　記者：請談?wù)勏乱徊綄τ谪瀼芈鋵?shí)意見有哪些具體舉措,。

　　負(fù)責(zé)人：意見作為國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循,。下一步,，主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實(shí)工作。一是推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施意見,，并進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù),，明確政策措施，加強(qiáng)督促檢查,，切實(shí)抓好落實(shí),。二是結(jié)合當(dāng)前“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)將意見要求體現(xiàn)到規(guī)劃中,，指導(dǎo)和部署“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展有關(guān)工作,。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，為文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。