新華社北京９月１４日電題：“史上最嚴手機實名制”實施情況追蹤

　　新華社“新華視點”記者高亢,、羅政,、馮璐、李崢巍

　　按照工信部的通知,，從９月１日起,，購買手機卡必須出示二代身份證“驗明正身”,。“新華視點”記者調查發(fā)現，“史上最嚴手機實名制”實施以來,，不少非實名用戶已經改辦了實名制卡,。但在北京、上海,、深圳等地,，依然存在不出示本人身份證即可購買三大運營商手機卡的情況。

　　北上廣均發(fā)現不用身份證也能買到手機卡

　　根據工信部部署,，從今年９月１日起,，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，核驗用戶本人的居民身份證件,。

　?。比债斕欤簧偈謾C用戶收到來自運營商的短信,，要求其去營業(yè)廳辦理手機實名制,。在位于上海市嘉定區(qū)的一家營業(yè)廳，記者看到,，營業(yè)大廳被擠得水泄不通,，有近兩百人在排隊辦理業(yè)務，其中大多數都是辦理實名制卡,。在浙江,，杭州市民魏先生表示，近期收到了運營商的通知,，準備去營業(yè)廳辦理實名制卡,。

　　然而，記者近日在北京,、上海,、深圳等地發(fā)現，不用身份證仍然可以通過多種渠道買到手機卡,。

　　在深圳,，相關部門９月２日在羅湖書城片等７個移動電話卡售賣場所查出２３家存在違規(guī)銷售情況的店鋪。暗訪人員在沒有出示身份證的情況下,，在羅湖書城片,、福田統(tǒng)建樓片、南山區(qū)沙河街片購買到３張手機卡,，其中中國聯通卡２張,、中國移動卡１張,。

　?。度眨浾咴谏虾；疖囌镜叵峦ǖ揽吹?，售賣各類電信運營商手機卡的小商店依然隨處可見,。其中一些店主表示，需要提供居民身份證才可購買手機電話卡,。不過,，也有一些店主表示有變通的辦法。在一家位于拐角處的小商鋪,，店主從抽屜里抽出一沓“中國聯通４Ｇ慧卡”表示,，不用提供身份證就可以購買，７５元一張,，卡內包含５０元話費,。而在不遠處的另外一家商店，記者也輕而易舉地買到了虛擬運營商蝸牛移動的１７０號段電話卡,，其間也未提供任何身份信息,。

　　１３日下午,，記者在北京朝陽區(qū)慈云寺橋附近一處報刊亭看到,，店內有多家運營商的手機ｓｉｍ卡銷售。當記者問沒有身份證,，或者只提供身份證號碼能否購買ｓｉｍ卡時,，報刊亭店主表示需要身份證才能購買。“都需要身份證才能激活,，這個是新規(guī)定,。”該店主隨手指向報攤上的一張手機實名制通知。

　　當記者要離開時,，店主卻隨手拿出幾張手機卡,，稱“給你這些卡吧，能直接打電話,，不用實名,。”這些卡片寫著２０元市話套餐，預存２０元,，但卡的售價卻是５０元,。店主稱“這５０元里有３０元是卡費”。

　　記者看到,，這些卡均和運營商營業(yè)廳銷售ｓｉｍ外觀沒有差異,，號碼、卡號均印刷在卡面上,，手機卡表面更是顯著提示“憑有效身份證件,，辦理真實身份信息登記”,。隨后，記者用購得的手機卡接通嘗試通話,、短信等功能,，均暢通無阻。

　　店主告訴記者,，這些卡是批發(fā)來的,，可以用別人的身份證信息開卡，這樣就不會遭遇停機了,。至于這些身份證的來源,，店主則不肯再多說。

　　每天超８８００萬個騷擾電話與非實名手機卡有關

　　來自３６０安全中心的數據顯示,，２０１５年第２季度,，３６０手機衛(wèi)士共為國內用戶識別和攔截各類騷擾電話８０．１億次，平均每天識別和攔截騷擾電話８８０２萬次,，同期攔截各類垃圾短信約８０億條,。據介紹，利用非實名或“偽實名”的電話卡實施電信詐騙,，已經形成龐大的產業(yè)鏈,。

　　“有些詐騙電話所使用的手機卡就是‘偽實名’的電話卡。這些手機電話卡看上去是實名的,，但卻是與登記身份的人毫不相干的人在使用,。”３６０公司首席反詐騙安全專家裴智勇說，此外,，讓人不勝其煩的各類騷擾電話,，與非實名的手機卡有著千絲萬縷的聯系。

　　西城區(qū)市民陳女士告訴記者,，前不久,，她去營業(yè)廳打印通話流水單，發(fā)現名下有兩張完全沒有聽說過的電話卡,，已經欠費近２０００元,。“通過運營商查詢才發(fā)現，這兩張電話卡是其他人用我的身份信息冒用辦理的,。”

　　裴智勇說,，從今年初工信部等部門開始整治以來，各類騷擾電話,、短信并沒有得到有效遏制,，其中一個重要原因就是各種“偽實名卡”的大量存在。

　　比如,，雖然在上述“中國聯通４Ｇ慧卡”的包裝上,，明確注明“需要實名制登記才可使用”,，但一些店主稱，這些卡都已經實名登記過了,，無需購買者再出示身份信息。

　　為什么會出現“偽實名卡”,？一方面,，業(yè)內人士表示，有不少個人和商家出于利益需求,，在實行實名制前就開始“囤積”手機卡,，有的甚至從農村和偏遠地區(qū)大量購買身份證信息用于辦卡，給手機卡實名制留下了“歷史遺留問題”,。

　　另一方面,，記者調查發(fā)現，即使在９月１日之后,，使用其他人的身份信息,，仍然能夠辦理運營商的手機卡。９月４日,，北京朝陽區(qū)東三環(huán)一處報刊亭店主向記者表示：“找個朋友的身份證也可以,，我這兒要‘掃描’一下就能用，不是你的也沒關系,。”６日,，西城區(qū)菜市口附近的一報刊亭店主同樣表示，報刊亭只是要通過運營商的設備“掃一下”就好,，并不會驗證身份證信息與使用者是否一致,。

　　利益驅動“開后門”，“偽實名卡”識別難度較大

　?。玻埃保的辏痹鹿ば挪抗紨祿@示,，僅中國移動在全國非實名登記的手機卡已達１．３億張之多。工信部相關負責人近期表示,，今年治理專項行動開展以來,，電話用戶實名率穩(wěn)步提高，全國已完成１０００余萬老用戶補登記工作,。

　　工信部電信經濟專家委員會委員李易認為,，非實名電話卡的泛濫與運營商近年來的高速擴張有關。運營商過于關注自身業(yè)績,，對客戶信息的質量有所放松,，特別是經營業(yè)績層層加碼到基層營業(yè)網點，有的業(yè)務員出于考核的考慮,，會放松對實名制的要求,，而利益的驅動讓這些漏洞依然存在,。

　　盡管三大運營商已經開始清理非實名卡，但是對于“偽實名卡”,，運營商還沒有找到行之有效的快速解決辦法,。據浙江省移動公司內部人士透露，“偽實名卡”的識別難度較大,，不方便進行電話或短信通知,，只能在用戶到移動營業(yè)廳辦理業(yè)務進行實名驗證，或者在登錄網上營業(yè)廳輸入身份信息時,，逐步解決“偽實名卡”的問題,。

　　中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領表示，運營商應采取措施,，通過抽檢,、舉報相結合的方法，規(guī)范和治理“偽實名卡”,。

　　專家認為,，運營商應將“實名制”的實施當做自身轉型升級的機遇。“在運營商的數據庫里,，大量非實名或者‘偽實名’的用戶數據降低了運營商所掌握的大數據質量,，需通過嚴格的實名制將現在的信息孤島打通，通過高質量的數據分析提供精準便捷的客戶服務,，參與‘互聯網＋’時代的市場競爭,。”李易說。