中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已運行近兩年,，廣東,、天津,、福建自貿(mào)區(qū)也于今年4月21日同步掛牌。黨中央、國務(wù)院高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè),，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法正在推向全國。從一定意義上可以說,，在改革開放這盤大棋局中，自貿(mào)區(qū)是盤活全局的棋眼,。建設(shè)好自貿(mào)區(qū),，對于更好地以開放促改革、促發(fā)展,，打造改革開放新高地,，具有重要理論和實踐意義。

　　深化改革,，增強經(jīng)濟自主發(fā)展能力

　　處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題,。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點,，糾正政府越位,、錯位與缺位現(xiàn)象。在這方面,，自貿(mào)區(qū)的定位十分明確：制度創(chuàng)新是核心,，不搞政策洼地，跳出“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施,、政策優(yōu)惠搞招商引資”的傳統(tǒng)模式,，探索全面深化改革新途徑,、深度擴大開放新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)將簡政放權(quán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快放開,、放手、放活,，打破行政條塊分割,，轉(zhuǎn)變政府職能，給市場讓出空間,，形成國際化,、市場化、法治化營商環(huán)境,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路,。

　　自貿(mào)區(qū)與以往園區(qū)的最大不同是制度創(chuàng)新和推廣,。上海自貿(mào)區(qū)試行四項制度創(chuàng)新：以負(fù)面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新,，以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。這四項制度創(chuàng)新都以企業(yè)為導(dǎo)向,，關(guān)注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求,。企業(yè)活才是真的活，企業(yè)方便才是真的方便,。為了方便企業(yè),、釋放企業(yè)活力，上海自貿(mào)區(qū)實行“綜合執(zhí)法”“單一窗口”,，領(lǐng)證照時間由29天縮短為最快4天,；廣東自貿(mào)區(qū)“一口受理”，外資企業(yè)辦理外商投資準(zhǔn)入從超過20個工作日縮短為3個工作日,；天津自貿(mào)區(qū)“一顆印章管審批”,；福建自貿(mào)區(qū)實行“一照一號”；等等,。這些簡政做法,，切實增強了經(jīng)濟自主發(fā)展能力。

　　擴大開放,，創(chuàng)造新一輪開放紅利

　　開放也是改革,，二者如同孿生兄弟。沒有改革,，開放是無源之水,，效果不彰,；沒有開放，改革缺乏參照和動力,，行之不遠(yuǎn),。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應(yīng)和促進(jìn)作用。開放就得放開,，按國際通行規(guī)則放活,、放到位。沒有國內(nèi)放開的配套,，開放政策就無法落實,。加入世界貿(mào)易組織對我國經(jīng)濟融入世界和深化改革起到了巨大促進(jìn)作用。14年后的今天,，國內(nèi)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際競爭形勢日益嚴(yán)峻,，迫切需要繼續(xù)以開放倒逼改革,，再創(chuàng)新一輪改革開放紅利，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　自貿(mào)區(qū)是新一輪高水平開放戰(zhàn)略的試驗田,。我國在多雙邊、自由貿(mào)易區(qū),、投資協(xié)定談判中的敏感內(nèi)容都可以先拿到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行壓力測試,，守住底線紅線，把握開放力度,、速度和可承受程度,，避免盲目冒險。比如,，上海自貿(mào)區(qū)將負(fù)面清單從最初的190條減少到139條,，再減少到122條，90%以上的外資企業(yè)通過備案設(shè)立,，改變“逐案審批+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”的傳統(tǒng)方式,，試行“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”。在貿(mào)易便利化方面,，有“先入?yún)^(qū),、后報關(guān)”、“一次申報,、一次查驗,、一次放行”、“單一窗口”,、綜合管理服務(wù)平臺等60多項舉措,，通關(guān)時間縮短40%左右,。金融方面推出51項措施，在資本項目可兌換,、人民幣跨境使用,、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試,。開放試驗正逐步結(jié)出果實,。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我國跨越“中等收入陷阱”,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件,。近半個世紀(jì)以來，全球中等收入經(jīng)濟體中僅有少數(shù)成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體行列,，多數(shù)則停滯不前,。一些拉美國家陷在“中等收入陷阱”中已達(dá)60多年，這與其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)過度,、致使產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力不無關(guān)系,。可以說,，開放停滯是導(dǎo)致創(chuàng)新不足,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化的重要原因?？缭?ldquo;中等收入陷阱”,，離不開創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相比于科技創(chuàng)新,，制度創(chuàng)新是我國經(jīng)濟的短板,。在世界知識產(chǎn)權(quán)委員會公布的2014年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國知識產(chǎn)出排名世界第二位,，但制度創(chuàng)新排到第一百一十四位,。對此，上海,、天津發(fā)揮自貿(mào)區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢，深化知識產(chǎn)權(quán),、科技金融,、人才流動等體制改革，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新結(jié)合,，研究成果轉(zhuǎn)化加快,，高端人才開始聚集，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加速實施。

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國自貿(mào)區(qū)的共同特點,。上海自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶上已實現(xiàn)本幣和外幣自由兌換,，下一步將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，方便企業(yè)和個人開展境內(nèi)外投融資活動,，同時還將擴大金融服務(wù)業(yè)開放,。這有利于提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。天津自貿(mào)區(qū)也在積極打造制度創(chuàng)新高地,、轉(zhuǎn)型升級引擎。各自貿(mào)區(qū)還通過與全球供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈對接,，緊跟世界先進(jìn)制造、服務(wù)創(chuàng)新步伐,，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升,，加快國民經(jīng)濟優(yōu)化升級。

　　規(guī)則重構(gòu),，擴大發(fā)展的國際空間

　　目前，全球正面臨二戰(zhàn)后最大一輪國際經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu),。在金融規(guī)則上,，美國無視國際社會要求，拖了5年仍未通過國際貨幣基金組織的份額調(diào)整方案,；美元作為世界貨幣不履行應(yīng)盡國際義務(wù),，量化寬松政策的推行與退出都給世界帶來“負(fù)外部效應(yīng)”。在貿(mào)易投資規(guī)則上,，美國力推“兩洋戰(zhàn)略”,，其要旨是試圖為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則樹立“新標(biāo)桿”，主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向,。我國如果不主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新變化,，不主動參與和引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)，在規(guī)則重構(gòu)中應(yīng)對不力,，就可能面臨被邊緣化的風(fēng)險,。

　　黨的十八屆三中全會要求加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),。這表明,，自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)之一就是面向世界，對標(biāo)國際規(guī)則和通行做法，特別是將高標(biāo)準(zhǔn)的“21世紀(jì)新議題”如準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單,、政府競爭中立,、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等新理念、新體制和新要求拿到自貿(mào)區(qū)來試,，科學(xué)評估其正,、負(fù)面影響，精準(zhǔn)預(yù)測其挑戰(zhàn)所在,，制定管用,、合規(guī)的防范預(yù)案，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判積累經(jīng)驗,，進(jìn)而把握國際規(guī)則重構(gòu)的主動權(quán),，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

　　適度監(jiān)管,，打造法治中國建設(shè)先行區(qū)

　　理順政府職能,，越位的要放、錯位的要正,、缺位的要補,，事中事后監(jiān)管就屬于補的領(lǐng)域。應(yīng)加強對市場主體“寬進(jìn)”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,，打造“放得開,、管得住”的監(jiān)管格局；加強社會信用體系,、信息共享,、綜合執(zhí)法、企業(yè)年報公示,、經(jīng)營異常名錄,、社會監(jiān)督、反壟斷,、安全審查等基礎(chǔ)監(jiān)管制度建設(shè),，為全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗，為高水平開放打下基礎(chǔ),。

　　自貿(mào)區(qū)始終堅持在法治軌道上推進(jìn)改革開放,，重大舉措有法可依，是法治中國建設(shè)的先行區(qū),。監(jiān)管并非越多越好,、越嚴(yán)越好，關(guān)鍵是把握好“度”,。應(yīng)努力做到開放力度,、速度、可承受程度有“底”，事中事后監(jiān)管有“度”,。提高開放后的事中事后監(jiān)管水平,，設(shè)定安全目標(biāo)，強化行業(yè)風(fēng)險審慎管理,、經(jīng)營者風(fēng)險過程管理,、誠信管理，保證開放和監(jiān)管同步到位,。以風(fēng)險可控為底線,，通過試點積累經(jīng)驗，并逐步推廣到全國,，防止盲從和“休克療法”,，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　制度創(chuàng)新,，拓展園區(qū)發(fā)展之路

　　自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新,。其中，政府管理創(chuàng)新可以有效解決“三個和尚沒水吃”,、交易成本過大等問題,；簡政放權(quán)和職能歸并等可以降低交易費用，減少制度成本,，提高經(jīng)濟社會效益,；先試驗再復(fù)制、推廣,，遵循膽大和步穩(wěn)相結(jié)合的方法論,，注重風(fēng)險防范，提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品,，更好為企業(yè)和居民服務(wù)；建立誠信體系,、規(guī)范市場秩序可以保障公平競爭,，減少逆向選擇；人才制度創(chuàng)新致力于形成正向激勵,，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,；鼓勵大膽去試是反對因循守舊、促進(jìn)制度變遷,、防止路徑依賴,。可以說,，自貿(mào)區(qū)的綜合型制度創(chuàng)新模式,，走在了國際經(jīng)濟理論和實踐的前沿。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)是一種“中心開花”戰(zhàn)術(shù)，扼住要害部位,，再向四周擴大戰(zhàn)果,，以增量帶動存量。發(fā)展園區(qū)并發(fā)揮其窗口,、示范,、引領(lǐng)、帶動作用,，是我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一,。從時間維度看，如果把經(jīng)濟特區(qū)看成中國園區(qū)1.0版,，此后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等則是2.0版,，上海浦東,、天津濱海等14個新區(qū)為3.0版，今天的自貿(mào)區(qū)就是4.0版,。如果從功能上說,，特區(qū)開放水平比2.0版和3.0版高，經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新區(qū),、海關(guān)監(jiān)管區(qū)相當(dāng)于特區(qū)開放功能的專業(yè)分解，或者說三者加起來才接近于特區(qū),；新區(qū)只是經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)三區(qū)面積的擴大,，旨在推進(jìn)綜合體制改革,，功能則次于特區(qū)。只有自貿(mào)區(qū)才可與特區(qū)相比,，是真正的功能升級,，是中國特色園區(qū)發(fā)展道路的新階段。

　　總之,，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以高水平開放促高標(biāo)準(zhǔn)改革,、高質(zhì)量創(chuàng)新、高難度轉(zhuǎn)型,，以開放倒逼改革,，推動簡政放權(quán)，打破行政藩籬,，創(chuàng)新政府管理模式,，促使政府,、市場各歸其位，創(chuàng)造國際一流營商環(huán)境,，再創(chuàng)新一輪開放紅利期,，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。正像當(dāng)年的特區(qū)勇當(dāng)開路先鋒一樣,，自貿(mào)區(qū)成為讓進(jìn)一步改革開放全盤皆活的棋眼,。當(dāng)然，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是全新的實驗,，時日尚短,，仍面臨不少難題，不可能一步到位,，其功用也不可能一日見效,。要在不太長的時間交出一份黨和人民滿意的答卷，需要更大的勇氣和更多的智慧,，需要弘揚“殺出一條血路來”的特區(qū)精神,。中國特區(qū)能行，中國自貿(mào)區(qū)同樣能行,！

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