編者按：不久前召開的全國政協(xié)十二屆十二次常委會以“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”為主題,。用24個字表述的社會主義核心價值觀,，高度凝煉地回答了中國要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會,、培育什么樣公民的問題,。九三學(xué)社與會人員圍繞這一議題積極建言獻策,。此文為九三學(xué)社中央書面發(fā)言。

　　我國青少年人數(shù)約占人口的1/4,。這一群體的違法犯罪行為已成為一大社會問題,，并呈現(xiàn)低齡化趨勢。近日在網(wǎng)上瘋傳的一段視頻,，兩個十幾歲中學(xué)生冷漠嬉笑地對一個被捆住的6歲男孩拳打腳踢,，任其哭泣求饒，場面殘暴,，令人發(fā)指,。我們需要反思，本該天真無邪的孩子為何做出如此惡劣的行徑,？然而,，這類事件并非個案,，中學(xué)生持刀殺人,、6個中學(xué)生結(jié)伙搶劫、小學(xué)生被高年級學(xué)生用煙頭燙爛雙手,，汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙等等,，屢屢見諸報端,，令人深思，發(fā)人深省,。

　　2014年,，中國青少年研究中心對14-18歲的未成年人犯罪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14周歲未成年人犯罪占比高達20.11%,，比2001年提高8個百分點,。這些未成年人在回答犯罪原因時，有65%稱“不懂法律”,，64.7%“不知道自己的行為觸犯了法律”,。不知法、不懂法,，犯罪而不自知,，折射出我國青少年法律教育的短板。

　　培養(yǎng)青少年的法律信仰,，事關(guān)現(xiàn)代合格公民的教育,，是全面推進依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從1985年開展全民普法活動起,，經(jīng)過30多年的持續(xù)推動,，青少年法律意識有所提高，但眾多青少年的法律觀念,、法律思維,、法律素養(yǎng)與全面依法治國的目標(biāo)相比，仍有很大距離,。究其原因,，一是法律教育碎片化，課程缺失,。一些地方教育主管部門和學(xué)校對法律教育不夠重視,，法律教育被“邊緣化”，“說起來重要,，做起來不要”,。2007年印發(fā)的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，將小學(xué)品德與生活,、品德與社會,，初中思想品德、歷史與社會等學(xué)科作為法律教育的實施路徑,，使中小學(xué)所有年級課程設(shè)置除了初中二年級有一專門的法律單元外,，其他有關(guān)法制方面內(nèi)容零落分散，分量極為有限且課時很少,。

　　二是法律教育專業(yè)化程度低,，師資與教材滯后,。即使開設(shè)法制課程的學(xué)校，大部分老師是由思想品德,、政治課教師甚至班主任,、行政人員兼任。如某地教育局2014年宣稱全市從小學(xué)到高中的所有學(xué)校均配備了1-3名法制課教師,，配備率達100%,，但均由領(lǐng)導(dǎo)干部、政治課教師及班主任兼任,。同時,，多數(shù)教材以法律宣傳為主，難以適應(yīng)新形勢,，不能滿足全面依法治國對“法治教育”新要求,。

　　三是法律教育缺乏長效機制，經(jīng)費不足,。現(xiàn)行政策無法滿足將法治教育納入國民教育體系的新要求,，缺乏有效的考核評價體系，導(dǎo)致法律教育“開不開展一個樣,，開展好壞一個樣”,，教育質(zhì)量和效果沒有保障。目前,，多數(shù)地方未將法律教育經(jīng)費納入預(yù)算,，而靠擠占其它經(jīng)費支撐，常因經(jīng)費不足,，減少甚至不開展法律教育,。

　　青少年世界觀、人生觀,、價值觀的養(yǎng)成,，恰如“人生第一粒紐扣”，將中小學(xué)法律教育做嚴做實是扣好這粒紐扣的不二抓手,。為此,，一是賦予法律教育獨立地位，將法制知識課程從思想品德教育中獨立出來,，作為國家統(tǒng)一必修課程納入教學(xué)計劃,，突出法律教育和公民意識培養(yǎng)。

　　二是加強師資培訓(xùn)和考核,，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校實際加強法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng),，積極引進法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生或法治工作者進入中小學(xué)教師隊伍，建立專業(yè)化、專職化師資隊伍,。組織教育專家和法律工作者,，按照分層次,、分階段的教育要求,，針對小學(xué)、初中,、高中（中職）不同年齡段學(xué)生成長特點和認知能力,，編制系統(tǒng)化、規(guī)范化法律教育系列教材,。

　　三是完善法律教育工作機制,，強化頂層設(shè)計，在《青少年法治教育大綱》中明確中小學(xué)法律教育總體要求,、基本原則,、主要任務(wù)、實施路徑,、職責(zé)分工,、經(jīng)費保障等。建立中小學(xué)法律教育考核督導(dǎo)機制,，將其納入對教育行政部門,、學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)和普法工作評估體系,，將法律知識納入中,、高考測試范圍。

　　少年智則國家智,，少年強則國家強,，少年懂法則國家法治。如果做不好青少年的法律教育,，全面依法治國之路將變得崎嶇漫長,。小平同志說：法制教育要從娃娃開始，小學(xué),、中學(xué)都要進行這個教育,。可見,，唯有踏踏實實做好青少年法律教育,，讓青少年成長為信仰法律的新一代，才能夯實法治國家,、法治政府,、法治社會一體化建設(shè)的基石。