中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳8日下發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（簡稱《方案》）。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，被鎖定為本次區(qū)域性改革試驗(yàn)的根本目標(biāo)，破除阻礙科技創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，被確定為改革試驗(yàn)的主攻方向,。

　　十八大及十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì),、四中全會(huì)以來,，全面深化改革始終是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主基調(diào),，在此期間發(fā)布的各種改革方案，通常用“全面……”冠名,，也即需要全國共同推進(jìn)和落實(shí),。本次《方案》的文件名，用了諸多以往同類文件名中很少使用的限定詞,，譬如“部分區(qū)域”,、“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”、“系統(tǒng)推進(jìn)”等等,。

八塊“試驗(yàn)田”要種什么

　　這一次,，只有京津冀、上海,、廣東,、安徽、四川,、武漢,、西安、沈陽等8個(gè)行政轄區(qū)成為改革試驗(yàn)區(qū)域,。改革試驗(yàn)首次聚焦于“全面創(chuàng)新”,，其范圍雖小于更廣泛的“全面深化”，卻清晰地鎖定于針對具體創(chuàng)新所做的試驗(yàn),。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，被鎖定為本次區(qū)域性改革試驗(yàn)的根本目標(biāo)，破除阻礙科技創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制,，被確定為改革試驗(yàn)的主攻方向,。在目標(biāo)與主攻方向明確之后，探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制,，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑,，探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式,。這些探索建立在幾個(gè)層次的“統(tǒng)籌”之上：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理,、品牌,、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新,，統(tǒng)籌探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎,。

　　如果僅從文字上對上述試驗(yàn)探索與統(tǒng)籌作解析，人們?nèi)詴?huì)感到既空洞又抽象,?？扇粢刖唧w的改革實(shí)例再作解析，統(tǒng)籌什么,、為什么要統(tǒng)籌答案就會(huì)變得簡單明了,。

　　譬如“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革”，上海的做法之一是：經(jīng)濟(jì)這一塊,，重點(diǎn)是自貿(mào)區(qū)先行先試,，試驗(yàn)要點(diǎn)是貿(mào)易便利化、市場準(zhǔn)入自由化,、市場秩序規(guī)范化,、市場監(jiān)管透明化與流程化。試驗(yàn)的重中之重則在探索政府與市場的關(guān)系,。借自貿(mào)區(qū)先行先試之東風(fēng),，上海迅及將工商、城管,、食藥“三合一”,，將著作權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、版權(quán)保護(hù),、專利許可與知產(chǎn)法庭試點(diǎn)“五合一”，海關(guān),、質(zhì)監(jiān),、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生防疫合署辦公,，承擔(dān)滬上金融監(jiān)督的“一分行三分局”亦合署辦公,。各個(gè)方面、各個(gè)層級都協(xié)同式推進(jìn)以放活加規(guī)范,、開放加秩序?yàn)橐x的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，其具體改革一經(jīng)自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽,，立即移植至全上海“種植”,。

　　再舉上海的做法之二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，上海各區(qū)的街道必須取消招商引資,，街道工業(yè)則必須關(guān)停并轉(zhuǎn),，街道作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，才能一門心思做好社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)。但要將街道從“經(jīng)濟(jì)型街道”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型街道”,，街道下轄居委會(huì)正常開展工作的各項(xiàng)費(fèi)用,，就必須由街道“自籌”改為財(cái)政足額撥付。于是,，上海決定將經(jīng)濟(jì)上調(diào)結(jié)構(gòu)促升級與社會(huì)管理作捆綁式聯(lián)動(dòng)改革,，并拿問題最突出、矛盾最棘手的居委會(huì)干部身份“開刀”,。具體措施是：符合一定條件的居委會(huì)現(xiàn)職干部,，分批轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，新錄用的起點(diǎn)就為事業(yè)身份,；居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算,；各街道取消招商引資及不再興辦街道工業(yè)后，街道經(jīng)費(fèi)缺額部分由市級財(cái)政也分?jǐn)傄粔K,。上海街道改革目前系全國惟一,，屬典型的創(chuàng)新型改革試驗(yàn)，短期看,，上海中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必需的土地改“性”就變得十分順利,，從長期看，它將重塑政府與市民和政府與社會(huì)的關(guān)系,。

　　還舉上海做法之三：落實(shí)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,，上海的目標(biāo)是建成全球科創(chuàng)中心，若科創(chuàng)中心建不成或名不符實(shí),，上海結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級就會(huì)打折,。此外，科創(chuàng)的核心是人才,，但上海最大短板恰是人才,，落戶環(huán)節(jié)各部門自行其是，落戶條件極為苛刻,，相關(guān)改革多年未能突破,。這一次，上海人才政策改革以結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級為牛鼻子,，執(zhí)“政策統(tǒng)籌”為牛耳,，以一切服務(wù)和服從于科創(chuàng)中心建設(shè)為改革方向，在市與區(qū),、政府與社會(huì),、政府與企業(yè)、政府與高校,、政府各部門之間的各個(gè)層級,，將現(xiàn)有各類人才政策全部打通,，在各層級之間形成縱橫聯(lián)動(dòng)，最終初步達(dá)到了政策只出一門,，戶籍,、醫(yī)保、社保,、購房,、子女入托入學(xué)等相對透明化執(zhí)行的新格局。

　　中辦,、國辦《方案》涉及的一個(gè)大區(qū),、四個(gè)省級行政區(qū)和三個(gè)副省級行政轄區(qū)，可視為八塊全面創(chuàng)新改革的“試驗(yàn)田”,。未來,，這八塊“試驗(yàn)田”都要種什么樣的作物？能種出多少個(gè)試驗(yàn)品種來,？有了對“上海三例”之了解,，再重新閱讀《方案》全文，人們就會(huì)感覺有了頭緒,。

　　總之,，已明確改革路徑、關(guān)鍵是抓緊落地的舉措,，已劃定改革方向,、需要先行先試的舉措，已開始探索但需要局部試驗(yàn)才有可能推廣的舉措,，地方事權(quán)內(nèi)已自主推進(jìn)并對其它區(qū)域有借鑒的舉措,，都屬于八塊“試驗(yàn)田”要試種的作物。3年后,，當(dāng)試驗(yàn)告一段落后,，新的彼此互融的政策鏈、資金鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,，將刻畫出一幅中國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的“青春圖畫”，為2025年中國經(jīng)濟(jì)新的“成人禮”夯實(shí)基礎(chǔ),。