新華社北京９月８日電題：加力增效　推進(jìn)改革——財(cái)政部門(mén)大力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　韓潔,、王鏡茹

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革,。”剛剛閉幕的二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉如是說(shuō)。

　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)海外關(guān)注,，但樓繼偉表示,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況仍在預(yù)期之內(nèi),。他坦言,，今后５年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，但中國(guó)政府正按照既定部署著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在７％左右,。

　　“中國(guó)政府不會(huì)特別在意季度性的短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的‘定力’,。”樓繼偉的話成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的有力注解,。

　　理性看待增速放緩：中國(guó)剛進(jìn)入去杠桿階段

　　今年以來(lái)，全球股票金融市場(chǎng)顯著動(dòng)蕩,，新興市場(chǎng)貨幣持續(xù)貶值，原油等大宗商品價(jià)格屢創(chuàng)新低,，不僅給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加新的變數(shù),，也使得增速放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到新的壓力。

　　不僅如此,，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,、物價(jià)水平回落以及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，財(cái)政收入增速也持續(xù)較低,，收支矛盾加劇,。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月,，全國(guó)一般公共預(yù)算收入９３８４９億元,，比上年同期增長(zhǎng)７．５％,，同口徑增長(zhǎng)５．４％，其中稅收收入僅增長(zhǎng)４．５％,，增速為２０１０年以來(lái)同期最低水平,；全國(guó)一般公共預(yù)算支出９００２０億元，比上年同期增長(zhǎng)１３．４％,，同口徑增長(zhǎng)１２．１％,。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加的特定階段,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，一些風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,。

　　樓繼偉認(rèn)為,，當(dāng)前應(yīng)理性看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。中國(guó)過(guò)去依靠政策刺激取得了９％到１０％的增速,，但這是不可持續(xù)的,，也超出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，并導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存大量增加,，必須逐步消化產(chǎn)能和去庫(kù)存,。

　　不過(guò)，樓繼偉坦言,，消化產(chǎn)能和去庫(kù)存可能需要數(shù)年時(shí)間,，今后５年中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，將由主要依靠投資,、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng),，但這將是一個(gè)艱難的調(diào)整過(guò)程。

　　此外,，他強(qiáng)調(diào),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍啟動(dòng)了去杠桿進(jìn)程,，但中國(guó)則從２００９年到２０１０年開(kāi)始了快速的杠桿化，并實(shí)現(xiàn)了１０％左右的經(jīng)濟(jì)增速,，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)５０％以上,。

　　“目前中國(guó)也進(jìn)入了去杠桿階段，經(jīng)濟(jì)增速降至７％左右,。但即使這樣,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍達(dá)３０％左右。”樓繼偉說(shuō),。

　　經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜變化：積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力

　　盡管仍面臨下行壓力,，但強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)一些可喜變化。

　　消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了投資,，服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重超過(guò)了工業(yè),；貿(mào)易順差占ＧＤＰ比重有所下降，國(guó)際收支更加平衡,；上半年新增就業(yè)７００萬(wàn)以上,，電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量提升的特點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的背后,，離不開(kāi)更有力度的積極財(cái)政政策得到有效落實(shí)：

　　——今年前７個(gè)月,，財(cái)政部加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的９５％,；

　　——加快下達(dá)中央基建投資預(yù)算,，截至８月３１日已下達(dá)９６％；

　　——在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，新增中央投資５０５億元；

　　——擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面,，從年應(yīng)納稅所得額低于１０萬(wàn)元先后擴(kuò)大到２０萬(wàn)元以內(nèi)和３０萬(wàn)元以內(nèi),；

　　——將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅免稅年限由５年恢復(fù)為２年；

　　——取消或停征１２項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),，對(duì)小微企業(yè)免征４２項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和５項(xiàng)政府性基金,，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率１個(gè)百分點(diǎn)……

　　財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)助力穩(wěn)增長(zhǎng),，財(cái)政部門(mén)積極盤(pán)活存量資金,，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌。初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門(mén)及單位財(cái)政存量資金１３１億元,，地方收回同級(jí)各部門(mén)及單位２４３８億元,。

　　同時(shí)，為緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力,，財(cái)政部還通過(guò)將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算、對(duì)今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換,、大力推廣ＰＰＰ模式等綜合施策,，并通過(guò)支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)民生投入,，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整添力,。

　　加快釋放改革紅利：促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　展望今后幾個(gè)月,，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。但樓繼偉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)充滿信心：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),，增速預(yù)計(jì)將保持在７％左右,，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)４到５年的時(shí)間。”

　　信心的背后,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出的精密決策部署，是更加精準(zhǔn)有效的定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的有力保障,。

　　在這一部署下,，樓繼偉表示，財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。此外,，還將通過(guò)提高特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例等方法彌補(bǔ)財(cái)政缺口，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng),，支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。

　　財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將實(shí)施更有力度的財(cái)政政策,，包括統(tǒng)籌資金推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,、加大降稅清費(fèi)力度、加快增設(shè)口岸免稅店擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi),、發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用等,。

　　此外，還將加快推廣ＰＰＰ模式,，盡快設(shè)立中國(guó)ＰＰＰ引導(dǎo)基金,；進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，對(duì)地方債實(shí)行限額管理,；并推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資,，支持加大地方融資力度，促進(jìn)地方落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo),。

　　對(duì)于被視為全面深化改革“先行軍”的財(cái)稅體制改革,，樓繼偉也表示，正按照既定部署,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,。

　　下一步，預(yù)算管理制度改革將向深水區(qū)繼續(xù)前行,，稅制改革步伐會(huì)進(jìn)一步加快,，包括適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革,，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案,，研究個(gè)人所得稅改革方案等,。

　　而最難啃的財(cái)政體制改革也將有所動(dòng)作。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn),。此外，還將開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),，積極支持投融資,、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老,、教育,、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。（完）