醫(yī)院病房內(nèi)，15歲的腦癱患兒陳洪只能依靠拐杖行走,，為治病家里已花光了所有積蓄,。安沂華介紹，像陳洪這樣亟待救助的腦癱患兒還有很多,，但用于救助他們的“星光專項基金”卻已夭折,。

腦癱兒慈會官方網(wǎng)站上，“星光專項基金”顯示“已結(jié)束”,。

在終止該基金的決定中,，兒慈會指基金存在缺乏規(guī)劃、管理不善等問題,。

　　至少73個被腦癱折磨得精疲力竭的家庭還在眼巴巴等著“星光專項基金”伸出援手,，但這個以救助腦癱患兒之名成立的基金早在兩年前就已夭亡。

　　與啟動之初,，民政部官員到場支持,，央視《星光大道》節(jié)目頻頻倡議，陳坤,、李玉剛等明星義演募捐的喧嘩相比,，“星光專項基金”的終結(jié)顯得異常低調(diào)，主管單位只是在其官網(wǎng)項目介紹中加了“已結(jié)束”三字,。沒有相關(guān)報道,，連發(fā)起人都不知其已不存在。

　　事實上,，這個基金存在的不到兩年里,，外界難以獲知其募款多少，用在何處,。這樣的情況并非只出現(xiàn)在“星光專項基金”,。據(jù)中國公益研究院研究部對244個專項基金進(jìn)行的監(jiān)測，結(jié)果顯示，只有18%的專項基金通過各種渠道公開了相關(guān)信息,。

　　不透明的專項基金背后隱藏著什么,？星光專項基金夭折后，新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這個共募集140萬余元資金,、67萬余元物資的基金，其管理費,、行政支出及人員支出超過募集現(xiàn)款總額的一半,，近86萬元。

　　有公益界人士指出,，星光專項基金的夭亡,，折射出的是我國慈善專項基金管理混亂、監(jiān)督失效,、追責(zé)機(jī)制不健全的現(xiàn)狀,。

　　熄滅的希望

　　腦癱患兒亟待救助，武警醫(yī)院至少73名患兒申請基金治病無果

　　陳銀華絕望了,。

　　這個曬得皮膚黝黑的重慶漢子咬著牙對躺在醫(yī)院病床上的女兒說,，“走，咱們回去,。”

　　陳洪“哇”的一聲哭了出來,。

　　15歲的她出生時因缺氧導(dǎo)致腦癱，被認(rèn)定為二級肢殘,，15年來,，陳洪大多數(shù)是躺著度過的。

　　今年7月,，陳銀華帶著女兒和家中僅有的5000元積蓄,，又借來5萬余元進(jìn)京治病，他們找到中國武警總醫(yī)院,。

　　陳洪的母親常年患病,，全家僅靠陳銀華維持生計。他掰著指頭算,，每晚15元的陪床費太貴了,，他一直睡地上，靠吃泡面充饑,。在京14天，生活費只花了500元,。

　　帶來的錢還是沒了,，全部用于陳洪的腰椎穿刺手術(shù)。

　　醫(yī)院建議繼續(xù)留院休養(yǎng)，陳銀華狠心拒絕,。

　　回去,，意味著陳洪可能一生都再難有好轉(zhuǎn)的希望。

　　“這些家庭真是挺難的,，只可惜基金用不了了,。”陳銀華的遭遇，讓安沂華又念叨起“星光專項基金”,。

　　這位武警總醫(yī)院干細(xì)胞移植專家說著說著就拍了桌子,，“這個基金是武警總醫(yī)院參與發(fā)起、專門用來救助腦癱患兒的慈善基金,，光我知道的就收了一百多萬捐款,，可我們只為兩批14名患兒申請下來共25萬元，其余的都沒影了,。”

　　來自甘肅蘭州的14歲腦癱患兒祁艷婷,，曾一度接近星光專項基金。

　　2011年7月,，生活完全不能自理的祁艷婷在武警總醫(yī)院花費5萬多元做了干細(xì)胞移植手術(shù),。此時，她的家庭已拿不出一分錢,，連藥都吃不起,。

　　后來他們聽說了星光專項基金，并遞交了申請材料,。

　　4年過去了,，祁艷婷還在等，原本手術(shù)后已經(jīng)學(xué)會站立的祁艷婷病情已再度惡化,。

　　“現(xiàn)在光是睡,，也不能坐，感覺快沒希望了,，”祁艷婷的母親仍舊想著基金能夠發(fā)放,，幫助女兒進(jìn)行第二次手術(shù)。

　　武警總醫(yī)院統(tǒng)計,，像祁艷婷這樣的遞交過申請材料卻還沒有得到救助的患兒,，至少還有73名。

　　“星光”曾經(jīng)燦爛

　　《星光大道》關(guān)注腦癱患兒,，多方合作設(shè)立“兒童星光基金”

　　事實上,，安沂華提到的星光專項基金，就是為那些腦癱患兒設(shè)立的,。

　　“中國有幾百萬腦癱患兒,，需要幫助的太多”,，讓安沂華尷尬的是，他的科室每月收治的上千腦癱患者,，部分患者家庭極端貧困,，他和科室同事除了給一些患兒捐錢外，只能在各種場合呼吁為腦癱兒成立救助基金,。

　　2010年11月,，一則“雙胞胎腦癱姐妹急需救助”的新聞，引發(fā)社會關(guān)注,。安沂華回憶,，醫(yī)院免除了兩個孩子的部分手術(shù)費，他和同事也捐出了部分獎金,。

　　轉(zhuǎn)機(jī)隨后出現(xiàn),，央視《星光大道》欄目組聽聞此事，來醫(yī)院看望這對姐妹,。

　　之后,，中國社會福利教育基金會(后改稱中國社會福利基金會，簡稱?；鶗?副理事長張仲,、中國關(guān)心下一代工作委員會(簡稱關(guān)工委)“教育發(fā)展中心早產(chǎn)兒互助工程辦公室”執(zhí)行主任寧密、副主任馬佳年分別找到安沂華,，稱可幫助醫(yī)院成立救助腦癱患兒的公益基金,。

　　2010年12月2日，在《星光大道》錄制現(xiàn)場,，安沂華呼吁關(guān)愛腦癱患兒,。張仲、寧密等人宣布,，將成立專門救助腦癱兒童的康復(fù)基金,。

　　2011年8月21日，由中國民營企業(yè)家協(xié)會,、?；鶗⒅袊丝谛讨行穆?lián)合舉辦的中國民營企業(yè)家慈善晚會上,，“星光專項基金”的前身“兒童星光基金”宣告成立,。

　　根據(jù)《基金會管理條例》和《公益事業(yè)捐贈法》，基金不具備法人資格,，基金進(jìn)行的任何公募活動,，都必須以基金會名義進(jìn)行。因此,，“兒童星光基金”以“掛靠”形式成為?；鶗碌膶ｍ椈?。

　　基金成立現(xiàn)場，在民政部官員和陳坤,、李玉剛等影視明星助陣下，發(fā)起了針對該基金的拍賣和募捐,。公開報道顯示,，截至當(dāng)年10月31日，基金共募集善款140萬余元,。

　　2011年7月26日,，福基會,，關(guān)工委“教育發(fā)展中心早產(chǎn)兒互助工程辦公室”和安沂華共同簽署“兒童星光基金(項目)合作協(xié)議”,。

　　協(xié)議顯示，三方約定設(shè)立基金管理委員會,，成員包括張仲,、安沂華、寧密,、馬佳年及武警總醫(yī)院醫(yī)生王曉東等7人,。各方共同提出項目方案，報基金會同意后,，由管委會根據(jù)項目進(jìn)度報基金會審核支付費用,。但王曉東表示，并不知道自己有這一身份,。

　　“轉(zhuǎn)會”

　　“兒童星光基金”成立兩月即轉(zhuǎn)至兒慈會,，“放款快”成理由

　　令人意外的是，“兒童星光基金”在成立兩個月后“轉(zhuǎn)會”了,。

　　?；鶗回?fù)責(zé)人透露，2011年九,、十月間,，作為該基金管委會秘書長的馬佳年找到福基會,，提出將基金轉(zhuǎn)到兒慈會,，理由是福基會“放款慢”,。

　　關(guān)于“轉(zhuǎn)會”,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任、教授鄧國勝認(rèn)為,，基金與基金會的關(guān)系是“掛靠”,，“轉(zhuǎn)會”屬于重大變更,，如果基金會同意轉(zhuǎn)走，基金管委會又能一致通過,，就可以“轉(zhuǎn)會”,。

　　“馬佳年過來找簽字，有時候簽字的領(lǐng)導(dǎo)不在,，但她又急著要,，那怎么辦？”?；鶗崩硎麻L,、“兒童星光基金”管委會主任張仲回憶，?；鶗究删芙^馬佳年轉(zhuǎn)走基金的要求,，但感覺對方可能也有為難之處，最終還是同意了,。

　　受贈方中華少年兒童慈善救助基金會(下簡稱“兒慈會”)常務(wù)副秘書長姜瑩回憶,，寧密和馬佳年找到兒慈會，希望將“兒童星光基金”納入兒慈會名下,。

　　“她們認(rèn)為兒慈會更符合基金的定位”,，姜瑩提到，寧密和馬佳年還認(rèn)為“兒慈會放款快”,。

　　2011年10月11日,，兒慈會簽署“星光‘窩夢’基金協(xié)議書”顯示，與其簽協(xié)議的只有寧密個人,，“兒童星光基金”變身“星光專項基金”,，寧密身份也由關(guān)工委“教育發(fā)展中心早產(chǎn)兒互助工程辦公室”執(zhí)行主任變成了“早產(chǎn)兒聯(lián)盟現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人”。

　　事實上,，“轉(zhuǎn)會”也偏離這個基金設(shè)立的初衷,。福基金將此前募集到的140萬余元轉(zhuǎn)給兒慈會時,，曾在捐贈協(xié)議中明確,，這筆善款繼續(xù)用于腦癱兒童和孤殘兒童救助等工作。但在寧密與兒慈會所簽協(xié)議中,，基金宗旨變成了“開展有關(guān)早產(chǎn)兒疾病救治和貧困,、殘疾等青少年弱勢群體的醫(yī)療和相關(guān)知識普及和救助活動”，腦癱患兒未專門提及,，基金用途也被放大到救助打工子弟幼兒園等項目,。

　　姜瑩稱，兒慈會與寧密簽署的協(xié)議,，內(nèi)容系寧密自行填寫,。

　　不透明的基金

　　管理混亂監(jiān)督失效,；管委會流于形式，成員之間不認(rèn)識不接觸

　　兒慈會官網(wǎng)顯示,，“星光專項基金”管委會成員共有5人：主任寧密,，副主任姜瑩、安沂華,、楊大偉,，執(zhí)行主任馬佳年。

　　“我從來不知道自己還有這個副主任身份”,，看到記者拿到的“星光專項基金”立項決定公告，安沂華非常吃驚,。

　　同為管委會副主任的姜瑩說,，她既不認(rèn)識安沂華，也不知道楊大偉,，“沒有接觸過,，也沒見過面。”

　　“如果成員之間不見面,、不接觸,，怎么決定基金的使用？”北師大珠海分校兼職教授,、基金管理專家程剛表示,，管委會成員有權(quán)知道基金運作情況，如發(fā)現(xiàn)問題可向隸屬基金會舉報,。

　　“星光專項基金”成立后,，馬佳年在接受媒體采訪時稱，善款均隨時接受捐款人審查,，明細(xì)也將同時在?；鶗㈥P(guān)工委“早產(chǎn)兒互助工程”官方網(wǎng)站公布,。

　　同時“星光專項基金”協(xié)議規(guī)定：基金每周查賬一次,，在雙方網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督和審計部門的審計,。

　　但事實上,，星光專項基金自始至終未公開過詳細(xì)賬本。

　　2014年2月25日,，兒慈會下發(fā)的《關(guān)于終止星光‘窩夢’基金協(xié)議的決定》顯示,，2013年6月，兒慈會發(fā)現(xiàn)“星光專項基金”資金告罄,，遂決定終止該基金協(xié)議,。

　　在這份終止決定中,，兒慈會羅列了“星光‘窩夢’基金”工作缺乏規(guī)劃、拖欠借款,、員工管理不善,、不提交工作報告、拖欠基金會費用等七個問題,。

　　寧密,、馬佳年簽字確認(rèn)了這份決定。

　　然而,，項目早已終止,，作為星光專項基金原始發(fā)起人之一的安沂華一無所知。

　　他的記憶還停留在2012年5月,，馬佳年最后一次從武警總醫(yī)院拿走了30份腦癱患兒申請材料,，此后再無音訊。

　　“我們?nèi)?，馬佳年給的回復(fù)是沒有人捐款,，基金需要‘保底’，給不了,。”王曉東說,。而基金所有資金告罄是在2013年6月。

　　也就是說,，2012年5月31日武警總醫(yī)院第三次申請救治款時,，基金的賬上是有錢的，但沒有人給他們放款,。

　　“基金會對這個基金的監(jiān)管確實存在問題,。”姜瑩在接受采訪時坦承，他們的監(jiān)管失效了,。

　　畸高的管理成本

　　基金運轉(zhuǎn)不到兩年資金告罄,；管理費及行政、人員支出超募集現(xiàn)款一半

　　管理的混亂和監(jiān)管的失效,，最終帶給“星光專項基金”的是夭亡,。

　　兒慈會官網(wǎng)公示，“星光專項基金”募集總額221萬余元,，其中包括價值67萬余元的物資,。支出款物總額226萬余元。

　　公示并未注明基金結(jié)束時間,、款項來源及具體用途,。

　　根據(jù)協(xié)議，兒慈會和“星光專項基金”按照募款總額的10%收取管理經(jīng)費，其中5%由兒慈會用作管理經(jīng)費,，5%作為星光基金管理經(jīng)費,。

　　但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內(nèi)的貧病兒童,，耗資59萬元,、19項宣傳倡導(dǎo)活動費用共計8萬余元，剩余的近86萬元被用于管理費,、行政支出以及人員支出,。

　　由此推算，星光基金的運行成本超過所募現(xiàn)款總額一半,。“今后誰還有信心做公益呢,？”8月28日，一名曾為該基金捐款55萬元的企業(yè)家表示不滿,。

　　“我們最初都以為(星光專項)基金會朝好的方向發(fā)展,，馬佳年每次來報賬也都是兩三千這樣小額度的，年底統(tǒng)計才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超了,。”姜瑩介紹說，在放款不超過3萬的情況下,，星光專項基金的放款流程是,，基金項目人員、副主任,、主任簽字后到基金會財務(wù)簽字即可放款,。

　　“只要不是大額的，寧密簽了字,，拿到我們財務(wù)就能取走錢,。”姜瑩說，兒慈會在對“星光專項基金”支出的監(jiān)管,，僅限于馬佳年來報賬時提供的賬戶是對公賬戶而非私人賬戶,，至于錢打給誰，項目究竟是否真實,，兒慈會并未去核實,。

　　“沒有從基金里面拿過一分錢，甚至沒有報銷過一分錢油錢,。”8月11日,，寧密在接受新京報記者采訪時表示，自己只負(fù)責(zé)為發(fā)放善款簽字,，很少拒絕簽字,，具體的資金使用情況，寧密稱只有馬佳年清楚。

　　“現(xiàn)在確實是在腦癱方面用得不多”,，寧密承認(rèn),，捐款人沒有明確說善款要用于腦癱兒童，所以只要用于公益活動就沒有問題,。

　　“我只是個做事的,，錢怎么花，我不負(fù)責(zé),。”7月28日,，記者向“星光專項基金”執(zhí)行主任馬佳年求證善款用途、資金管理方式等問題,，她均以此作答,。

　　資深公益人士、北京感恩公益基金會發(fā)起人才讓多吉認(rèn)為,，星光專項基金管理費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過協(xié)議規(guī)定的10%,，只能說明兒慈會對基金財務(wù)管理內(nèi)控失敗。此類情況可向民政部民間組織管理局執(zhí)法大隊進(jìn)行舉報,。若情況屬實,，可對基金進(jìn)行警告、甚至撤銷基金會的處分,。

　　專項基金亂象叢生

　　參與初創(chuàng)機(jī)構(gòu)基金設(shè)立前已取消,；管委會主任、執(zhí)行主任稱不負(fù)責(zé)

　　更多的漏洞被暴露出來,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，早在“星光專項基金”設(shè)立之前,，寧密和馬佳年以關(guān)工委“教育發(fā)展中心早產(chǎn)兒互助工程辦公室”的名義在?；鶗言O(shè)立過“早產(chǎn)兒救助基金”，2011年又以同樣的名義設(shè)立了“星光專項基金”,。

　　“我們懷疑馬佳年把這兩個基金的錢串著用,。”?；鶗池?fù)責(zé)人表示,，“早產(chǎn)兒救助基金”與“星光專項基金”用途有重疊部分。

　　“寧密在這里沒有任何職務(wù)”,，今年8月,，關(guān)工委教育中心主任黃浦透露,，關(guān)工委“教育發(fā)展中心”早在2010年3月31日已經(jīng)取消,，教育中心是在2014年5月15日重新登記注冊的,。

　　“早產(chǎn)兒互助工程辦公室不是法人機(jī)構(gòu)，原則上是不能和我們簽協(xié)議的,，但當(dāng)時?；鶗偝闪⒉痪?，被鉆了空子”，?；鶗椖坎扛敝魅蝿⒎颊f,。

　　“寧密自稱是關(guān)工委的，我們也沒有去懷疑”,，兒慈會秘書長王林說,，他至今保留著寧密和馬佳年遞給他的帶有“中國關(guān)心下一代工作委員會”字樣的名片,。

　　馬佳年在多個公開場合自稱“早產(chǎn)兒聯(lián)盟”創(chuàng)始人,，該組織為“國際范圍內(nèi)最大的早產(chǎn)兒組織”,。記者在中國社會組織網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn),，早產(chǎn)兒聯(lián)盟并未在民政部門登記注冊,，根據(jù)《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記,，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的屬于非法民間組織,。

　　多名曾跟隨馬佳年做公益的志愿者稱，此前,，馬佳年募資兩億元建早產(chǎn)兒醫(yī)院等多個項目計劃均告失敗,，大概從2012年起，她已基本不做實際的救助工作,，只是在做宣傳和辦活動,。

　　記者多次請求與馬佳年見面,，均被其推辭,，對于管理混亂、賬目收支,、運行成本高昂等一系列問題，馬佳年稱自己不知道,，“我只是做事的,，你還不明白嗎,？”

　　8月10日,，在福基會辦公室,，記者再次向馬佳年求證上述問題,，對方拒絕給予詳細(xì)回答,。“不要再騷擾我”,，最終,，在交談不到10分鐘后，馬佳年起身離席,。

　　清華大學(xué)教授鄧國勝表示，目前在國內(nèi),，基金管理屬于灰色地帶,，并沒有明確的管理辦法,。政府的管理只能觸及到基金會這一層面,，不會對每個基金作出要求,。基金是基金會的一部分,，只能參照基金會的管理辦法,。

　　根據(jù)《基金會管理條例》，基金會理事會決策不當(dāng),，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的,，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。私分,、侵占,、挪用基金會財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財產(chǎn),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　另據(jù)了解，2013年前后,，中國公益研究院研究部從捐贈收支等5個方面對16家基金會的244個專項基金進(jìn)行了監(jiān)測,，結(jié)果顯示，只有18%的專項基金通過基金會或自建網(wǎng)站公開了相關(guān)信息,。

　　“必須得有個說法,！”安沂華表示，他已準(zhǔn)備聯(lián)系律師,，前往兒慈會“查賬”。